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　　讀了《中國社會科學(xué)報》“學(xué)海觀潮”版5月7日刊發(fā)的解放軍南京政治學(xué)院院長蔣乾麟少將解讀總體安全觀的訪談，很受啟發(fā)。以下是我的幾點思考，特投寄“學(xué)海觀潮”。

　　面對當(dāng)前國內(nèi)外復(fù)雜形勢，黨的十八屆三中全會提出設(shè)立國家安全委員會（以下簡稱“國安委”）。4月15日，國安委第一次會議提出“總體國家安全觀”，明確國家安全體系涵蓋11種安全。除政治、國土、軍事、核安全等屬傳統(tǒng)安全外，其余經(jīng)濟(jì)、社會、文化、科技、信息、生態(tài)、資源安全等均屬非傳統(tǒng)安全。非傳統(tǒng)安全為什么會受到如此重視？這主要是因為非傳統(tǒng)安全問題涉及領(lǐng)域多、影響范圍廣、處理難度大，而且改革中遇到的難題常常與之密切關(guān)聯(lián)。隨著改革開放步入“深水區(qū)”，我國也進(jìn)入非傳統(tǒng)安全問題高發(fā)期。

　　解決非傳統(tǒng)安全問題時不我待

　　從維護(hù)國家發(fā)展建設(shè)的角度看，保障經(jīng)濟(jì)安全、糧食安全和能源安全是當(dāng)務(wù)之急。在經(jīng)濟(jì)方面，受西方主權(quán)債務(wù)危機(jī)影響，我國發(fā)展勢頭趨緩，人民幣承受升值壓力，企業(yè)面臨生存困境。在糧食方面，不僅要做到“中國飯碗應(yīng)該主要裝中國糧”，還要確保“舌尖上的安全”，確保食品健康。在能源方面，雖然我國已打通東北、西北、西南和東南四條能源進(jìn)口戰(zhàn)略通道，但仍缺乏足夠的能源儲備。

　　從維護(hù)社會安定團(tuán)結(jié)的角度看，保障信息安全、減少群體性事件、打擊恐怖勢力刻不容緩。現(xiàn)在有境內(nèi)不法分子及境外敵對勢力利用互聯(lián)網(wǎng)散布虛假信息和不當(dāng)言論，破壞政府公信力。一些地方由于勞資糾紛、醫(yī)患糾紛、房屋拆遷等爆發(fā)群體事件，引發(fā)連鎖反應(yīng)，破壞社會穩(wěn)定。近來，以“三股勢力”為代表的境外極端恐怖勢力頻繁活動，在我國新疆等地煽動民族矛盾，制造暴力恐怖事件。

　　從維護(hù)人民生活質(zhì)量的角度看，保障生態(tài)安全、衛(wèi)生安全和防災(zāi)減災(zāi)是重中之重。當(dāng)前，空氣和水資源污染問題已相當(dāng)嚴(yán)重，直接傷害國民身體。霧霾嚴(yán)重時，全國近半數(shù)民眾處于污染空氣之中。水污染更是非常普遍。急性傳染病的爆發(fā)和蔓延隨時威脅人們健康。“非典”的肆虐以及H7N9禽流感病毒的擴(kuò)散都向公共衛(wèi)生安全提出挑戰(zhàn)。此外，地震、海嘯、臺風(fēng)等自然災(zāi)害，以及有害物質(zhì)泄漏和類似大連輸油管爆炸等人為事故，也隨時可能危及民眾生命財產(chǎn)安全。

　　處理非傳統(tǒng)安全問題難度大

　　非傳統(tǒng)安全問題易突發(fā)且形式多樣，爆發(fā)后常伴隨連鎖反應(yīng)，很難全面掌握。例如，地震、臺風(fēng)等自然災(zāi)害發(fā)生前很難預(yù)測其破壞程度，發(fā)生時常常出現(xiàn)水庫潰堤、泥石流、海嘯、瘟疫傳播等強(qiáng)次生災(zāi)害；人口、就業(yè)、住房、醫(yī)療衛(wèi)生等問題直接關(guān)系百姓安居樂業(yè)，處理不好容易引發(fā)群體性事件，持續(xù)發(fā)酵則嚴(yán)重影響社會穩(wěn)定；傳染病爆發(fā)很難預(yù)測，確診為新病例時已經(jīng)擴(kuò)散，由于缺乏有效抑制，所以傳播迅速且易產(chǎn)生變種，增加醫(yī)治難度。

　　非傳統(tǒng)安全問題隨時可能因環(huán)境變化而轉(zhuǎn)化，甚至升級為傳統(tǒng)安全問題。例如，過去海洋問題被視為非傳統(tǒng)安全問題，但2012年日本侵犯我國釣魚島及其海域后，海洋問題迅速升級為傳統(tǒng)安全問題；和平時期網(wǎng)絡(luò)安全屬于非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的重要方面，但在國家關(guān)系緊張狀況下，網(wǎng)絡(luò)安全將成為傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的重要組成；恐怖活動是非傳統(tǒng)安全問題的重要方面，而當(dāng)恐怖組織規(guī)模擴(kuò)大、武器裝備提高時，恐怖活動也隨即升級為傳統(tǒng)安全問題。

　　非傳統(tǒng)安全問題具有國際化特點，一國之力難以解決，需要多國共同努力。例如，歐債危機(jī)、氣候變化等屬于全球性非傳統(tǒng)安全問題，需要各國攜手應(yīng)對，只有合作包容才能共同走出困境；難民問題、國際海盜問題、以毒品和走私為代表的跨國犯罪問題等屬于地區(qū)性非傳統(tǒng)安全問題，需要域內(nèi)國家協(xié)調(diào)解決；媒體披露的美國對他國進(jìn)行的長期監(jiān)控和竊聽活動就屬于少數(shù)國家針對多數(shù)國家制造的非傳統(tǒng)安全威脅，需要個別國家放棄冷戰(zhàn)思維，信任國際社會。

　　發(fā)揮國安委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作用

　　面對當(dāng)前復(fù)雜多變的非傳統(tǒng)安全形勢，國安委需要充分發(fā)揮集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的領(lǐng)導(dǎo)作用，進(jìn)行統(tǒng)一部署、統(tǒng)一協(xié)調(diào)和統(tǒng)一籌劃，為改革深化保駕護(hù)航。

　　統(tǒng)一部署可以提高危機(jī)處理的系統(tǒng)性。國安委作為國家安全戰(zhàn)略最高決策機(jī)構(gòu)，實現(xiàn)了政府和軍隊之間最大限度的統(tǒng)一協(xié)調(diào)和資源整合。國安委可根據(jù)需要隨時調(diào)整和擴(kuò)大組成人選，迅速調(diào)配所有資源，特別是可以打破常規(guī)抽調(diào)人員和設(shè)備，制定全局性的解決方案。在對抗自然災(zāi)害以及維護(hù)信息安全時，跨系統(tǒng)、跨區(qū)域、跨行業(yè)的“集團(tuán)攻堅”可以增強(qiáng)危機(jī)處理的系統(tǒng)性和全面性，并可有效抵御次生災(zāi)害和連鎖反應(yīng)。

　　統(tǒng)一協(xié)調(diào)可以提高危機(jī)處理的及時性。國安委的成立不僅解決了過去國家安全領(lǐng)域內(nèi)眾多機(jī)構(gòu)職能交叉造成的決策滯后，而且有效避免了由于地域局限、行業(yè)局限和業(yè)務(wù)局限造成的處理滯后現(xiàn)象，使危機(jī)處置能力和效率大幅提高。特別是面對自然災(zāi)害、恐怖襲擊以及群體事件時，應(yīng)急處置將更高效及時。國安委可通過召開定期和臨時的安全通報會，隨時掌握危機(jī)動態(tài)，避免瞞報和虛報情況的發(fā)生。

　　統(tǒng)一籌劃可以提高危機(jī)處理的科學(xué)性。非傳統(tǒng)安全問題涉及許多專業(yè)領(lǐng)域，需要多領(lǐng)域?qū)＜衣?lián)合攻關(guān)才能妥善解決。處置方案既要具備很強(qiáng)的專業(yè)性，又不能被專業(yè)分隔所局限；既要放眼全局，又要預(yù)防次生隱患。國安委可以組織各方面專家對危機(jī)破壞程度和影響范圍進(jìn)行科學(xué)評估，制定最具權(quán)威性的處置方案，當(dāng)面對金融危機(jī)、生態(tài)污染、傳染病流行等危機(jī)時，可以產(chǎn)生事半功倍的作用。