微軟反壟斷調查或涉“拒絕交易”
責編：admin ｜2014-07-31 14:56:13還未走出“裁員”陰影，微軟又陷入了“壟斷門”。近日，國家工商總局抽調大量人力對微軟中國多地辦公場所進行了突擊檢查，并宣布已對 微軟公司涉嫌壟斷行為進行立案調查。根據國家工商總局披露，調查內容涉及Windows操作系統、Office辦公軟件因相關信息沒有完全公開而造成兼容 性、搭售、文件驗證等問題，涉嫌違反中國《反壟斷法》。
微軟中國昨日回應《第一財經日報》采訪時表示，通過自身監測和執行機制，微軟確保了全球市場運營的合規，在中國市場的業務運營模式不例外，“始終遵守并符合中國法律法規。”微軟表示，“會積極解答政府部門可能有的疑問。”
“它在中國受到調查，我一點都不驚訝。”北京大成律師事務所合伙人鄧志松接受記者采訪時表示，微軟在全球多個國家都遭遇了反壟斷調查，而在中國受到調查，可能涉及《反壟斷法》中“濫用市場支配地位”的“拒絕交易”情形。
微軟被調查
根據國家工商總局披露，2014年7月28日，國家工商總局組織近百名工商執法人員對微軟公司在中國大陸的四個經營場所，即微軟（中國）有限公司以及上海、廣州、成都的分公司同時進行反壟斷突擊檢查。
當日，執法人員復制了微軟公司部分合同和財務報表，提取了電腦、服務器中儲存的內部溝通文件、郵件等大量電子數據，并查封扣押了2部工作電腦。被檢查人員包括微軟公司副總裁、公司高級管理人員以及市場、財務等部門人員。不過，國家工商總局稱微軟公司以部分主要待檢查人員不在國內或聯系不上為由，使本次突擊檢查未完成全部檢查內容。
“這個調查實際上在去年就已經開始了，國家工商總局只是做了一個臨陣突襲。”鄧志松告訴記者。
實際上，根據國家工商總局主動披露的情況，早在2013年6月，就有企業對微軟公司上述國家工商總局所調查的內容進行了多次舉報。國家工商總局先后約談了微軟公司和有關企業，微軟公司也就總局關注的問題提交了報告。
國家工商總局認為，經過前期核查不能消除微軟公司上述行為具有反競爭性的嫌疑，于是對微軟公司涉嫌壟斷行為立案調查，直到7月28日進行了突擊檢查。目前，國家工商總局已責成微軟公司相關人員到國家工商總局接受檢查，整體案件正在調查中。
鄧志松告訴記者，微軟發展歷程中，曾多次遭遇反壟斷調查，“它在美國有好幾起反壟斷訴訟，當年差點被美國司法部要求拆分；在歐洲也被歐盟委員會做反壟斷調查，要求它把IE瀏覽器和操作系統分開來銷售；在韓國也受到這方面的調查。”
或涉嫌“拒絕交易”
“Windows操作系統是絕大多數應用軟件的底層，如果微軟沒有正當理由拒絕向應用軟件商開放接口，等于抽掉這些軟件的生存基礎?？偩痔岬降能浖嫒莺臀募炞C，可能是指微軟拒絕Windows兼容其他應用軟件。”滬江網法務總監林華接受記者采訪時表示。
鄧志松表示，微軟在Windows操作系統、Office軟件上都有超過90%的市場份額，已成為市場中離不開的“必須設施”，根據國內外慣例，經營“必須設施”的企業不能隨意“拒絕交易”。
“比如在一些國家，城市的管網路線是一些公司來運營，這些管網就是必須設施，不能說你是公司就可以交易自由，電和氣想供給誰就供給誰。因為是經營必須設施，就富有普遍的義務，對別人兼容。”
鄧志松告訴記者，壟斷行為中的“濫用市場支配地位”有兩類情況，一種是有壟斷協議，和其他公司合謀實施壟斷行為，還有一種是單獨濫用市場支配地位，“必須設施一般是和拒絕交易聯系的，對于微軟來說，Windows和Office構成了必須設施，這種情況下就有義務對別人做公平的開放，否則會損害市場的公平和自由的競爭。”
林華表示，“《反壟斷法》的目的是保護公平的市場秩序和有序競爭，不是保護純粹的私權。”因此，《反壟斷法》中禁止具有市場支配地位的經營者在“沒有合理理由”的情況下“拒絕交易”或“實行差別待遇”。
“所以判斷的關鍵不僅在于微軟有沒有拒絕兼容，也要看有沒有合理理由。如果微軟構成搭售，也要看有沒有合理理由才能判斷是否違法。”林華說。
鄧志松告訴記者，根據我們國家法律，如果被認定構成“壟斷”，相關部門有權責令停止違法行為，“這種情況下你可能就不能搭售了，也要和別人兼容了，也需要解決Office一些驗證問題。”