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前俄羅斯聯(lián)邦安全會(huì)議顧問、俄羅斯國(guó)際信息安全聯(lián)合會(huì)主席、莫斯科大學(xué)信息安全研究院院長(zhǎng)Vladislav Sherstyuk，在昨日的 ISC 2018 互聯(lián)網(wǎng)安全大會(huì)上長(zhǎng)篇發(fā)言，闡述了國(guó)際網(wǎng)絡(luò)安全形勢(shì)，各國(guó)之間競(jìng)爭(zhēng)與合作的關(guān)系，對(duì)全球網(wǎng)絡(luò)空間意識(shí)形態(tài)進(jìn)行了極具價(jià)值觀點(diǎn)的解讀。

一、中俄兩國(guó)在國(guó)際信息安全領(lǐng)域合作緊密

俄羅斯和中國(guó)在保護(hù)國(guó)際信息安全的問題上，建立了真正友好的兄弟關(guān)系，兩國(guó)在2015年簽署了國(guó)際信息安全領(lǐng)域的政府間的合作協(xié)議，使兩國(guó)在該領(lǐng)域的合作提升到了一個(gè)全新的高度。這些年來(lái)，中俄兩國(guó)在保護(hù)國(guó)際信息安全和打擊信息犯罪問題上的立場(chǎng)基本一致，各自代表團(tuán)在國(guó)際平臺(tái)緊密協(xié)作，兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人普京總統(tǒng)和習(xí)近平主席也在舉行定期的會(huì)晤。因此，俄羅斯很愿意在中國(guó)表明自己在該領(lǐng)域國(guó)際合作問題上的立場(chǎng)。

當(dāng)今時(shí)代是一個(gè)全球信息通信時(shí)代，ICT環(huán)境迅猛發(fā)展，大家?guī)е鴮?duì)積極變化的渴望和對(duì)人類發(fā)展的無(wú)限的憧憬共同邁入了數(shù)字時(shí)代。然而，ICT已不僅僅成為社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的新因素，也成為了實(shí)施網(wǎng)絡(luò)犯罪、恐怖主義活動(dòng)以及國(guó)際爭(zhēng)端沖突、社會(huì)危險(xiǎn)的新因素。世界各國(guó)的政治領(lǐng)袖們以及聯(lián)合國(guó)大會(huì)上，多次提到國(guó)際安全新問題的危險(xiǎn)性。世界經(jīng)濟(jì)論壇的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2017年由網(wǎng)絡(luò)攻擊造成的損失，已達(dá)一萬(wàn)億美元。

俄羅斯總統(tǒng)普京表示，消除這些威脅從總體上保護(hù)網(wǎng)絡(luò)的安全是一項(xiàng)國(guó)家任務(wù)。在此項(xiàng)任務(wù)實(shí)施的過程中，必須要將執(zhí)法機(jī)構(gòu)、工商業(yè)界、社會(huì)組織和公民本身的力量緊密地團(tuán)結(jié)在一起。俄羅斯聯(lián)邦的政治家、專家一致認(rèn)為，只有推廣國(guó)際合作，才能保障網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的持續(xù)運(yùn)作和安全合理地使用。聯(lián)合國(guó)能夠?qū)⑹澜缟蠋缀跛械膰?guó)家聯(lián)合在一起，也能夠成為開展保護(hù)國(guó)際信息安全合作的重要平臺(tái)，為了維護(hù)國(guó)際和平與安全創(chuàng)造條件。同時(shí)，上合組織、金磚國(guó)家等區(qū)域性組織也在推廣此類合作當(dāng)中發(fā)揮著極為重要的作用。

二、惡意使用通信技術(shù)將ICT環(huán)境轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)家對(duì)抗空間

包括使用惡意軟硬件破壞信息基礎(chǔ)設(shè)施重要對(duì)象，非法獲取權(quán)限訪問信息，以及嚴(yán)重影響社會(huì)生活等應(yīng)用信息技術(shù)來(lái)強(qiáng)制干預(yù)對(duì)方的手段和活動(dòng)。

目前可利用信息技術(shù)來(lái)實(shí)現(xiàn)軍事和政治目標(biāo)的領(lǐng)域，已經(jīng)大大增加。越來(lái)越多的專家投入到在武器和軍事裝備系統(tǒng)中應(yīng)用人工智能的研究中來(lái)，包括研究在海、陸、空和信息基礎(chǔ)設(shè)施當(dāng)中，使用自主戰(zhàn)斗力、機(jī)器人的方式和方法，應(yīng)用信息技術(shù)與提高各個(gè)沖突發(fā)展階段武裝對(duì)抗的工具，提升戰(zhàn)斗力的方法，正在積極地研發(fā)。與此同時(shí)，國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)象的數(shù)量正在大幅增加，這些對(duì)象的破壞，可能會(huì)導(dǎo)致沖突發(fā)生。如今這些對(duì)象不僅僅包括國(guó)家、軍事基礎(chǔ)設(shè)施等等，還包括經(jīng)濟(jì)和社會(huì)性質(zhì)的設(shè)施與對(duì)象。

據(jù)歐洲安全與合作組織的專家稱，大約有50個(gè)國(guó)家正積極實(shí)施創(chuàng)造著軍用惡意程序，并且很多國(guó)家有類似的計(jì)劃。其中有10個(gè)國(guó)家擁有極為龐大的軍事預(yù)算，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)的是2019年的美國(guó)軍事預(yù)算規(guī)模空前增長(zhǎng)，達(dá)到了7160億美元。聯(lián)合國(guó)專家組在2015年，一份在國(guó)際安全背景下，信息化和電信領(lǐng)域所取得的成就報(bào)告中指出，“很多國(guó)家正在盡力挖掘ICT用于軍事目的的潛力，未來(lái)各國(guó)之間沖突中，使用ICT的可能性會(huì)越來(lái)越大，在信息技術(shù)環(huán)境中，實(shí)施強(qiáng)制行動(dòng)手段的發(fā)展，也許會(huì)增加產(chǎn)生違反國(guó)際和平與安全沖突的風(fēng)險(xiǎn)。”

最近，美國(guó)做出的一系列前所未有的決定，恰恰證明了這一點(diǎn)。首先是美國(guó)2017年12月頒布的“國(guó)家安全戰(zhàn)略”。報(bào)告指出，被視為主要威脅的國(guó)家有中國(guó)和俄羅斯，試圖挑釁美國(guó)的影響力、價(jià)值觀和財(cái)富。還有伊朗和朝鮮，為恐怖分子提供物質(zhì)支持，并威脅美國(guó)的盟友。

此外，2018年3月23日，美國(guó)總統(tǒng)特朗普正式簽署了境外數(shù)據(jù)的合法使用法案，其主要的目的是使執(zhí)法機(jī)構(gòu)和情報(bào)機(jī)關(guān)更容易地要求訪問涉嫌犯罪用戶的在線信息，而不管數(shù)據(jù)存儲(chǔ)在世界的哪一個(gè)地方，美國(guó)的這一舉措是另一種在數(shù)字空間當(dāng)中鞏固（英文）優(yōu)勢(shì)并獲得完全自由手段的嘗試。英美聯(lián)盟的特殊地位將任何行為強(qiáng)制合法化，英美可以做的事情，其他國(guó)家不可以。

三、全球媒體環(huán)境，特別是社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，被利用來(lái)解決國(guó)與國(guó)之間的政治爭(zhēng)端

一些國(guó)家濫用媒體宣傳，在這些國(guó)家和政府通過媒體傳播的信息當(dāng)中，充斥著虛假和謊言，對(duì)國(guó)際和平構(gòu)成了真正的威脅。

美國(guó)的立法和執(zhí)法部門，顯然是在試圖通過本國(guó)和反俄羅斯的國(guó)家，塑造俄羅斯的負(fù)面和敵對(duì)的形象，將俄羅斯樹立為敵人，從而鞏固美國(guó)政權(quán)的地位，防止美國(guó)社會(huì)的分裂。路透社的報(bào)道，引用了殘暴法案的發(fā)起人之一林賽（音）的發(fā)言，“目標(biāo)是改變現(xiàn)狀，對(duì)俄羅斯實(shí)行粉碎性的制裁，使其不再存在”。普京則在2018年3月的聯(lián)邦會(huì)議上表示，“加強(qiáng)與世界上所有健康力量，也就是代表正能量國(guó)家的合作。”

四、維護(hù)戰(zhàn)略穩(wěn)定性的困難

維護(hù)戰(zhàn)略穩(wěn)定性是一項(xiàng)復(fù)雜性的綜合性的事物或任務(wù)，是保障國(guó)際和平安全的重要方面。因此在任務(wù)的執(zhí)行過程中應(yīng)考慮到各方面的因素，本著國(guó)際法的基本原則和規(guī)范，通過國(guó)際法來(lái)調(diào)節(jié)ICT的使用領(lǐng)域產(chǎn)生的國(guó)際關(guān)系。但在實(shí)踐當(dāng)中，卻有著一定的困難。

首先是ICT環(huán)境的特殊性與獨(dú)特性。ICT環(huán)境與陸、海、空、地表層以下，以及太空有著極大的區(qū)別。該環(huán)境的存在、運(yùn)作與發(fā)展完全取決于人為，其在社會(huì)生活各個(gè)領(lǐng)域的使用，創(chuàng)造了其先決與必要條件。再者，ICT環(huán)境內(nèi)部是無(wú)國(guó)界的，這也是由于人為所引發(fā)的結(jié)果。在將ICT用于國(guó)際法的過程當(dāng)中，引發(fā)了一系列困難。

保障網(wǎng)絡(luò)空間的穩(wěn)定與安全，只能通過國(guó)際合作來(lái)實(shí)現(xiàn)，這種合作應(yīng)當(dāng)以聯(lián)合國(guó)憲章為基礎(chǔ)，以聯(lián)合國(guó)憲章當(dāng)中所規(guī)定的國(guó)際法和原則為基礎(chǔ)。

因此，ICT網(wǎng)絡(luò)空間的不確定性導(dǎo)致主權(quán)平等原則受到了阻礙，也導(dǎo)致無(wú)法客觀監(jiān)控各國(guó)所履行的國(guó)際義務(wù)。使用計(jì)算機(jī)通信設(shè)備和網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行的信息傳輸、轉(zhuǎn)發(fā)與存儲(chǔ)的虛擬性，也是ICT環(huán)境與傳統(tǒng)國(guó)際關(guān)系環(huán)境的一個(gè)極為重要的區(qū)別。這些過程的虛擬性使得國(guó)際法的利益有關(guān)主體，無(wú)法監(jiān)測(cè)到ICT環(huán)境中危險(xiǎn)事物的發(fā)生，也無(wú)法信任受害國(guó)，是在履行國(guó)際法搜集有關(guān)可能的先提條件下，所作的聲明。

這種信息缺失正在成為履行聯(lián)合國(guó)憲章關(guān)于和平解決爭(zhēng)端第二條第三款的障礙。另外，必須要考慮到ICT的雙重性質(zhì)。即一方面根據(jù)ICT的定義，是處理傳輸信息的方法和手段的結(jié)合，而不是一種武器。但另一方面，ICT的武器化將給國(guó)家公民，甚至是整個(gè)人類造成極大的苦難。

五、ICT的國(guó)際合作是解決問題的唯一途徑

俄羅斯聯(lián)邦于2003年向聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)倡議成立聯(lián)合國(guó)政府專家組，如今幾乎所有國(guó)家都感受到這些倡議的實(shí)際效用。2015年聯(lián)合國(guó)一致通過的報(bào)告中，提及各位成員多年來(lái)的努力。從許多方面來(lái)說(shuō)，都可謂是歷史性的、顛覆性的想法，并最終達(dá)成了一致。

第一，優(yōu)先防止將ICT用于軍事和政治目的；

第二，在沒有確鑿證據(jù)下，不得指控使用網(wǎng)絡(luò)攻擊；

第三，以和平目的使用ICT；

第四，禁止在ICT產(chǎn)品中使用，將各種設(shè)備和裝置轉(zhuǎn)變?yōu)槲淦鞯膼阂猓?/p>

第五，各國(guó)在其領(lǐng)土上處置信息和通信基礎(chǔ)設(shè)施，制定國(guó)際信息安全領(lǐng)域的主權(quán)權(quán)利。

令人遺撼的是，政府之間的專家組2016-2017年的工作未能支持這些決議。但許多國(guó)家都認(rèn)為，信息技術(shù)環(huán)境中負(fù)責(zé)任行為的準(zhǔn)則、規(guī)范和原則，將有助于降低，以敵對(duì)或惡意方式使用信息技術(shù)，解決國(guó)家間矛盾有關(guān)的沖突危險(xiǎn)性。

俄羅斯聯(lián)邦和上海合作組織的其他成員國(guó)，計(jì)劃在即將召開的聯(lián)合國(guó)大會(huì)上，提出一項(xiàng)新的決議草案。該草案將包含新版的準(zhǔn)則和規(guī)范，在很大程度上反應(yīng)了ICT環(huán)境中的現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系。

該草案的主要提議為，鞏固國(guó)家負(fù)責(zé)任行為的準(zhǔn)則、規(guī)范和原則，尊重人的權(quán)利和自由，通過互聯(lián)網(wǎng)管理的國(guó)際化，加強(qiáng)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的安全，禁止惡意使用和以敵對(duì)方式使用ICT，確保全球信息基礎(chǔ)設(shè)施的穩(wěn)定運(yùn)作和安全使用。在主權(quán)國(guó)家的政治和社會(huì)發(fā)展過程中，加強(qiáng)對(duì)不干涉其內(nèi)政的保證，確保ICT產(chǎn)品的使用安全，采用和平方式解決ICT環(huán)境中的爭(zhēng)端。

實(shí)際上國(guó)際專家組在2017年也完成了類似的研究，并得出了相同的結(jié)論。根據(jù)這些研究成果，國(guó)家負(fù)責(zé)任行為的準(zhǔn)則規(guī)范和原則評(píng)論匯編，在聯(lián)合國(guó)財(cái)經(jīng)事務(wù)部的支持下，于2018年出版問世。并且，在莫斯科國(guó)立大學(xué)倡議下建立國(guó)際信息安全協(xié)會(huì)，啟動(dòng)一項(xiàng)國(guó)際項(xiàng)目，旨在研究國(guó)家負(fù)責(zé)任行為的準(zhǔn)則、規(guī)范和原則可行性問題，促進(jìn)形成一個(gè)開放、安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)和和平的ICT環(huán)境。該項(xiàng)目成員包括俄羅斯聯(lián)邦、美國(guó)、愛沙尼亞、韓國(guó)和瑞士，初步結(jié)果計(jì)劃于2018年12月提交給國(guó)際信息安全協(xié)會(huì)進(jìn)行審查。

ICT技術(shù)就其規(guī)模和兼容性來(lái)說(shuō)，長(zhǎng)期以來(lái)已然成為發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的威脅。這一威脅導(dǎo)致世界經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的損失約為1.5萬(wàn)億美元，預(yù)期2021年計(jì)算機(jī)犯罪對(duì)世界經(jīng)濟(jì)造成的損失將會(huì)達(dá)到每年6萬(wàn)億美元，幾乎等同于ICT應(yīng)用所得的總利潤(rùn)。不幸的是，沒有一種方法能夠解決這種問題。而且，由于合作缺乏充分合乎要求的國(guó)際法律以及統(tǒng)一的術(shù)語(yǔ)，基礎(chǔ)情況變得越加復(fù)雜。

六、反對(duì)ICT犯罪草案

為了達(dá)成共識(shí)，我們堅(jiān)信這樣一個(gè)全球性問題，需要在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候，在聯(lián)合國(guó)的層面進(jìn)行政治討論。為此俄羅斯聯(lián)邦和成員國(guó)計(jì)劃在即將召開的73屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)上，提交題為“反對(duì)將ICT用于犯罪目的”的草案。

該草案非常簡(jiǎn)短，很多方面是技術(shù)性的，分為三部分：

第一部分大會(huì)要求所有成員國(guó)向秘書長(zhǎng)通報(bào)他們“反對(duì)將ICT用于犯罪目的”的看法和評(píng)價(jià)；

第二部分要求聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)在第74屆大會(huì)上提交報(bào)告；

第三部分大會(huì)將題為“反對(duì)將ICT用于犯罪目的”的條款，列入其第74屆大會(huì)的初會(huì)議程。

我們希望該決議草案可以為打擊信息犯罪的相關(guān)國(guó)際討論注入合力，并在考慮聯(lián)合國(guó)大會(huì)框架內(nèi)平等地域代表基礎(chǔ)上，促進(jìn)在打擊信息犯罪領(lǐng)域的透明進(jìn)程，從而使所有國(guó)家都能夠就這一問題發(fā)表意見。我們認(rèn)為這個(gè)問題的解決辦法之一，是在聯(lián)合國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)下，制定抵制ICT領(lǐng)域犯罪公約，這一公約毫無(wú)例外考慮到所有國(guó)家的實(shí)際情況，并以各國(guó)主權(quán)平等，和不干涉內(nèi)政為基礎(chǔ)。

七、國(guó)際信息安全的第四大威脅是網(wǎng)絡(luò)恐怖主義

網(wǎng)絡(luò)恐怖活動(dòng)逐漸與計(jì)算機(jī)犯罪相結(jié)合，并開始嚴(yán)重威脅關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的安全，對(duì)個(gè)人企業(yè)、國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施和國(guó)家機(jī)關(guān)的威脅愈加嚴(yán)重，而相應(yīng)事件產(chǎn)生的后果也日益嚴(yán)重。利用信息和通信技術(shù)進(jìn)行的致命性攻擊，包括對(duì)國(guó)家重要基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)象和相關(guān)信息系統(tǒng)的攻擊，是真實(shí)而且是非常嚴(yán)重的。

因此，有必要完善在保護(hù)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全和ICT使用安全領(lǐng)域?qū)嵤┑墓净锇殛P(guān)系機(jī)制，以保證人的權(quán)利和自由，以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)、政治文化等活動(dòng)的開展。鑒于國(guó)際信息安全的問題，必須將國(guó)家機(jī)關(guān)在打擊網(wǎng)絡(luò)恐怖主義方面所做的努力，與非政府組織的相關(guān)活動(dòng)妥善地加以配合。

商業(yè)組織提出的關(guān)于保障ICT環(huán)境使用安全的倡議值得高度重視，俄羅斯某公司與德國(guó)在2018年舉行的大會(huì)上提出倡議，制定關(guān)鍵工業(yè)領(lǐng)域信息安全憲章。該公司是一家全球性的俄羅斯企業(yè)，對(duì)俄羅斯地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了卓越的貢獻(xiàn)。并在過去一年來(lái)，在擬定憲章草案，組織利用有關(guān)方討論，征求意見方面做了大量的工作，微軟和俄羅斯儲(chǔ)蓄銀行也曾提出類似的倡議。

重中之重就是要確定利用私營(yíng)商業(yè)組織、非政府組織和公民潛力的機(jī)制，從而團(tuán)結(jié)整個(gè)社會(huì)的力量，以應(yīng)對(duì)全球基礎(chǔ)設(shè)施穩(wěn)定運(yùn)作和ICT安全使用的威脅。

最后，為了促進(jìn)俄羅斯聯(lián)邦I(lǐng)CT使用安全領(lǐng)域公司伙伴關(guān)系的發(fā)展，在2018年4月，我們成立了全國(guó)國(guó)際信息安全協(xié)會(huì)，預(yù)計(jì)協(xié)會(huì)將采取先進(jìn)的模式在保障國(guó)際信息安全重要問題上進(jìn)行認(rèn)真的研究，形成國(guó)家之間的談判立場(chǎng)。在執(zhí)行法定任務(wù)的框架內(nèi)，學(xué)會(huì)愿意與中華人民共和國(guó)和其他國(guó)家的相關(guān)組織競(jìng)爭(zhēng)合作，共同維護(hù)和平與安全，感謝大家的聆聽。