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今年7月，歐盟和日本在東京簽下了《經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（EPA）和《戰(zhàn)略伙伴關(guān)系協(xié)定》（SPA）。其中，EPA協(xié)議將相互取消大部分產(chǎn)品的關(guān)稅，其中日本將取消94%歐盟產(chǎn)品的關(guān)稅，包括奶酪和葡萄酒；歐盟則逐步取消99%日本產(chǎn)品的關(guān)稅，包括汽車和電視機(jī)，旨在建立一個(gè)覆蓋6億人口經(jīng)貿(mào)區(qū)。而SPA協(xié)定則在網(wǎng)絡(luò)犯罪、災(zāi)害、能源、安全、氣候、人口老齡化等一系列領(lǐng)域建立了合作框架。

而在會(huì)議的聯(lián)合聲明中，除了前面的兩個(gè)協(xié)定，其實(shí)還有一個(gè)值得注意的地方：歐盟和日本宣布，雙方約定互相將對(duì)方的數(shù)據(jù)保護(hù)系統(tǒng)視為“同等有效”（equivalent），這將允許歐盟和日本之間自由的傳輸數(shù)據(jù)，就是所謂的“建立一個(gè)數(shù)據(jù)安全流通區(qū)”。

也就是說，一旦該協(xié)議達(dá)成，它將使歐盟成員國企業(yè)有權(quán)訪問1.27億日本消費(fèi)者的個(gè)人數(shù)據(jù)。該協(xié)議也被視為是對(duì)今年7月份簽署的《歐日經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)定》（EPA）的有效補(bǔ)充。

歐日協(xié)議成為“首個(gè)對(duì)等充分性協(xié)議”

這也將是歐盟首次與第三國在相互承認(rèn)已達(dá)到充分的保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)（ensures an adequate level of protection）的基礎(chǔ)上締結(jié)的協(xié)議。數(shù)據(jù)之所以無法自由地跨國傳輸，還要?dú)w因于今年5月份正式實(shí)施的歐盟《一般數(shù)據(jù)保護(hù)條例》（GDPR）。

在GDPR第五章就對(duì)向第三國或國際組織傳輸個(gè)人數(shù)據(jù)做出了限制，其中第45條就是“基于充分性決議傳輸數(shù)據(jù)”——簡(jiǎn)單來說就是，當(dāng)歐盟委員會(huì)（EC）認(rèn)定第三國已經(jīng)達(dá)到充分的保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)（ensures an adequate level of protection）時(shí)，才能將歐盟公民的個(gè)人數(shù)據(jù)傳輸給第三國。歐盟委員會(huì)的這個(gè)認(rèn)定就叫做充分性認(rèn)定（Adequacy decisions）。如果向沒有獲得充分性認(rèn)定的國家傳輸個(gè)人數(shù)據(jù)，又沒有其他替代措施（如BCRs、SCCs），那么根據(jù)GDPR 相關(guān)規(guī)定，企業(yè)最高將面臨2000萬歐元或者全球營業(yè)額4%的罰款。

歐盟GDPR禁止向沒有獲得充分性認(rèn)定的國家傳輸個(gè)人數(shù)據(jù)，那么日本的法律又是怎么規(guī)定的呢？

2015年，日本修訂了《個(gè)人信息保護(hù)法》，其中第24條將數(shù)據(jù)主體的同意作為數(shù)據(jù)向日本境外傳輸?shù)那疤幔瑫r(shí)做出了例外規(guī)定：如果個(gè)人信息保護(hù)委員會(huì)（簡(jiǎn)稱PPC，日本的個(gè)人信息保護(hù)監(jiān)管機(jī)構(gòu)）認(rèn)可某些國家在保護(hù)個(gè)人權(quán)益方面建立了與日本具有同等標(biāo)準(zhǔn)的個(gè)人信息保護(hù)制度，那么第24條就不適用于這些國家。

簡(jiǎn)而言之，歐盟與日本都設(shè)置了一個(gè)“白名單”，如果“認(rèn)定”某個(gè)國家跟自己有一樣的數(shù)據(jù)保護(hù)水平，這個(gè)國家就進(jìn)入了“白名單”，那么企業(yè)從境內(nèi)向這個(gè)國家傳輸個(gè)人數(shù)據(jù)就無需其他授權(quán)，也不用面臨巨額的罰款處罰。

2018年9月5日，歐盟委員會(huì)（EC）已于布魯塞爾啟動(dòng)了充分性決定的程序，且已于本周公布了充分性決定的草案和相關(guān)文件。這包括日本將適用轉(zhuǎn)移到日本的歐盟個(gè)人數(shù)據(jù)的額外保障措施，以及日本公共當(dāng)局為執(zhí)法和國家安全目的獲取個(gè)人數(shù)據(jù)的承諾，保證其數(shù)據(jù)保護(hù)水平與歐盟保持一致。日本也正在通過一個(gè)類似的流程來承認(rèn)歐盟的數(shù)據(jù)保護(hù)框架。這一系列舉動(dòng)表明，歐日協(xié)議又切實(shí)地邁進(jìn)了一大步。

接下來，充分性決定草案將通過以下程序：征詢來自歐洲數(shù)據(jù)保護(hù)委員會(huì)（EDPB）的意見；由成員國代表組成的委員會(huì)磋商（歐盟委員會(huì)程序）；更新歐洲議會(huì)-公民自由、司法和內(nèi)政委員會(huì)；歐盟委員會(huì)委員通過充分性決定。

正如司法、消費(fèi)者和性別平等委員會(huì)專員VěraJourová所說的那樣，我們正在創(chuàng)造世界上最大的安全數(shù)據(jù)流動(dòng)領(lǐng)域。個(gè)人數(shù)據(jù)將能夠在歐盟和日本之間安全傳遞，以造福我們的公民和經(jīng)濟(jì)。我們的合作伙伴關(guān)系將促進(jìn)全球數(shù)據(jù)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，并為這一關(guān)鍵領(lǐng)域的未來合作伙伴關(guān)系樹立榜樣。

歐日正為實(shí)現(xiàn)更緊密的數(shù)據(jù)隱私合作努力

日本政府已向歐盟鄭重承諾，日本當(dāng)局為了國家安全或執(zhí)法目的而訪問個(gè)人數(shù)據(jù)的行為，將以負(fù)責(zé)任的方式進(jìn)行，且任何此類請(qǐng)求均受獨(dú)立監(jiān)督和投訴機(jī)制的約束。

充分性決定的一個(gè)關(guān)鍵部分就是建立投訴處理機(jī)制，以調(diào)查和解決歐洲人對(duì)日本公共機(jī)構(gòu)訪問其數(shù)據(jù)的投訴，這一新機(jī)制將由日本獨(dú)立數(shù)據(jù)保護(hù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管理和監(jiān)督。

推動(dòng)充分性決定的另一個(gè)主要因素就是日本立法者對(duì)其隱私法的改革，據(jù)悉，這一針對(duì)日本境內(nèi)外數(shù)據(jù)跨境傳輸所制定的嚴(yán)格規(guī)定已于2017年5月30日生效。此外，個(gè)人信息保護(hù)委員會(huì)（PIPC，主要負(fù)責(zé)監(jiān)管和保護(hù)日本個(gè)人信息的政府機(jī)構(gòu)）的成立，也是協(xié)調(diào)歐盟和日本隱私標(biāo)準(zhǔn)差距的關(guān)鍵一步。

事實(shí)上，在不具備充分性決定的情況下，也確實(shí)能夠進(jìn)行跨國信息傳遞，但是根據(jù)《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》規(guī)定，其需要采取額外措施，為數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)移提供法律依據(jù)和適當(dāng)保障，例如使用數(shù)據(jù)傳輸協(xié)議，締結(jié)具有約束力的公司規(guī)則或使用歐盟委員會(huì)的標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)保護(hù)條款等。

例如，歐盟與加拿大和美國的決定均屬于“部分”充分性決定。其中加拿大的決定僅適用于屬于“加拿大個(gè)人信息保護(hù)和電子文件法”范圍的私營實(shí)體。盡管歐盟委員會(huì)從未對(duì)美國的個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)體系發(fā)表過正式意見，但美國自律式的隱私保護(hù)體系也只是通過了歐盟的“部分”充分性決定，其未來仍將持續(xù)受到歐盟法律的影響。

事實(shí)上，早在1998年（遠(yuǎn)沒有GDPR的年代），美國就已經(jīng)開始與歐盟就隱私保護(hù)的“安全港”協(xié)議進(jìn)行協(xié)商，以保證數(shù)據(jù)的跨界流動(dòng)。安全港協(xié)議要求所有簽字的組織對(duì)其收集信息的種類、使用的目的、以及可能傳披露給的第三方等，為個(gè)人提供“清晰和明顯的”通知。這種通知必須在收集任何個(gè)人信息時(shí)或者實(shí)踐可行之時(shí)提供。如果信息準(zhǔn)備披露給第三方或者用于不相關(guān)的目的，個(gè)人必須能夠明示選擇拒絕收集這種信息。如果是敏感信息，個(gè)人必須明確地明示同意這種收集。如果第三方參加安全港或者如果第三方簽署保護(hù)數(shù)據(jù)的合同，可以向第三方傳送數(shù)據(jù)。參加的組織必須保證個(gè)人可以獲知有關(guān)他們個(gè)人的任何信息，并有機(jī)會(huì)改正、修改或者刪除不準(zhǔn)確的信息。

但是，2013年“斯諾登事件”爆發(fā)后，美歐之間的合作產(chǎn)生了嚴(yán)重的松動(dòng)，結(jié)果歐盟法院在2015年10月正式認(rèn)定《安全港協(xié)議》無效。為了應(yīng)對(duì)這種局面，歐美重新談判并簽訂了一個(gè)新的《隱私盾協(xié)議》（Privacy Shield）。

雖然《隱私盾協(xié)議》的規(guī)定看上去比原來的《安全港協(xié)議》對(duì)隱私的保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)更加嚴(yán)格，但實(shí)際上，美國并沒有遵守協(xié)議中的許多關(guān)鍵要求，且對(duì)于歐盟提出的種種問題也沒有提供任何解決方案，因此，美國的“充分性決定”一直備受歐盟質(zhì)疑。

《戰(zhàn)略伙伴關(guān)系協(xié)定》（SPA）詳情地址：

http://europa.eu/rapid/press-release_IP-18-4526_en.htm

《歐日經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)定》（EPA）補(bǔ)充說明地址：

http://europa.eu/rapid/press-release_IP-18-5433_en.htm