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2019年兩會(huì)正在進(jìn)行中，全國(guó)政協(xié)委員、啟明星辰董事長(zhǎng)嚴(yán)望佳在兩會(huì)上提交了三份提案，內(nèi)容涉及網(wǎng)絡(luò)安全制衡能力、人工智能安全和數(shù)據(jù)法治建設(shè)等方面。安全牛記者將提案的核心內(nèi)容消化整理如下：

一、《關(guān)于增強(qiáng)大數(shù)據(jù)時(shí)代中網(wǎng)絡(luò)安全制衡能力的提案》

提案指出，當(dāng)今數(shù)據(jù)已成為國(guó)家基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源，應(yīng)利用網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù) “對(duì)信息化建設(shè)加以適當(dāng)?shù)陌踩坪夂鸵龑?dǎo)”，才能實(shí)現(xiàn)習(xí)總書(shū)記提出的 “網(wǎng)絡(luò)安全和信息化是一體之兩翼、驅(qū)動(dòng)之雙輪” 的要求，保證國(guó)家社會(huì)的健康良好發(fā)展。

但目前的情況是，我國(guó)大部分企事業(yè)單位沒(méi)有真正理解 “網(wǎng)絡(luò)安全與信息化發(fā)展并重” 的理念，在實(shí)際工作中 “重信息化建設(shè)，輕網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)”，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)安全投入減少，網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)防范能力降低。以下面幾種典型現(xiàn)象為例：

• 信息化規(guī)劃時(shí)，重點(diǎn)規(guī)劃信息化建設(shè)的內(nèi)容和安排經(jīng)費(fèi)，然后 “象征性” 部署部分網(wǎng)絡(luò)安全措施；
• 為簡(jiǎn)單方便，將網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)內(nèi)容由信息化建設(shè)承包單位統(tǒng)一管理，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)方案、步驟和效果受到信息化建設(shè)承包單位的限制；
• 將網(wǎng)絡(luò)安全運(yùn)營(yíng)附屬于信息系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)之中，一方面導(dǎo)致不專業(yè)的網(wǎng)絡(luò)安全運(yùn)營(yíng)，另一方面則導(dǎo)致安全舞弊現(xiàn)象：即在出現(xiàn)運(yùn)營(yíng)問(wèn)題時(shí)，網(wǎng)絡(luò)安全運(yùn)營(yíng)者首先對(duì)信息化運(yùn)營(yíng)者負(fù)責(zé)，而不是對(duì)用戶負(fù)責(zé)。
• 在智慧城市、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等高度互聯(lián)的大型信息系統(tǒng)中，各個(gè)部門(mén)、子系統(tǒng)之間的網(wǎng)絡(luò)安全預(yù)警、情報(bào)、實(shí)時(shí)態(tài)勢(shì)以及事件處置各自獨(dú)立進(jìn)行，缺乏統(tǒng)一監(jiān)管和協(xié)調(diào)。

針對(duì)上述情況，提案建議在處理網(wǎng)絡(luò)安全和信息化關(guān)系時(shí)，“要將網(wǎng)絡(luò)安全放在一個(gè)平等的、獨(dú)立第三方的位置，而不是處于信息化的附屬地位”，“保障和制衡數(shù)據(jù)時(shí)代的可持續(xù)性發(fā)展”。具體建議如下：

1）制定政策配套細(xì)則，提高網(wǎng)絡(luò)安全制衡能力

出臺(tái)政策配套細(xì)則文件，強(qiáng)調(diào)網(wǎng)絡(luò)安全在信息化規(guī)劃、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)時(shí)的重要性，并有效指導(dǎo)基層單位進(jìn)行落實(shí)。包括在關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中制定網(wǎng)絡(luò)安全管理辦法、設(shè)立網(wǎng)絡(luò)安全的“一票否決權(quán)”、設(shè)定項(xiàng)目網(wǎng)絡(luò)安全預(yù)算最低比例要求（如8%-12%）、規(guī)范網(wǎng)絡(luò)安全獨(dú)立審計(jì)制度等。

2）強(qiáng)調(diào)網(wǎng)絡(luò)安全獨(dú)立性，落實(shí)網(wǎng)絡(luò)安全保障職責(zé)

信息化部分和網(wǎng)絡(luò)安全部分須由不同責(zé)任主體承擔(dān)，并嚴(yán)格落實(shí) “網(wǎng)絡(luò)安全和信息化三同步原則” 。同時(shí)，在涉及國(guó)家安全、國(guó)計(jì)民生和公共利益的信息化項(xiàng)目中，鼓勵(lì)建設(shè)獨(dú)立于信息系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)的網(wǎng)絡(luò)安全運(yùn)營(yíng)中心，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)安全事件獨(dú)立處理能力和網(wǎng)絡(luò)安全保障效果。

3）實(shí)施國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全重大工程，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)安全可控水平

圍繞國(guó)家重大戰(zhàn)略需求和重要信息化系統(tǒng)，布局實(shí)施一批重大安全工程，如建設(shè)統(tǒng)一的威脅情報(bào)、態(tài)勢(shì)感知和數(shù)據(jù)安全預(yù)警系統(tǒng)等。通過(guò)實(shí)施國(guó)家層面的網(wǎng)絡(luò)安全重大工程，不僅可以加快構(gòu)建關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全防御體系，提高對(duì)智慧城市和關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的安全管控能力，還可以顯著帶動(dòng)各單位提高對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全的重視程度，形成網(wǎng)絡(luò)安全與信息化發(fā)展并重的局面，并切實(shí)維護(hù)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)和發(fā)展利益。

二、《關(guān)于規(guī)范人工智能安全健康發(fā)展的提案》

提案認(rèn)為，由于人工智能的快速發(fā)展，如果缺乏有效地安全控制和管理，則會(huì)“留下難以估量的安全隱患”。具體存在如下安全方面的問(wèn)題：

• 人工智能安全健康發(fā)展法規(guī)和倫理道德研究不足。總體來(lái)看，目前針對(duì)人工智能的發(fā)展主要以戰(zhàn)略、政策的形式進(jìn)行引導(dǎo)激勵(lì)，而相應(yīng)的法律法規(guī)以及道德規(guī)范要求還不健全，尚不能有效防范控制潛在的安全風(fēng)險(xiǎn)。
• 多種因素可能導(dǎo)致人工智能產(chǎn)品和應(yīng)用存在缺陷。如果問(wèn)題發(fā)生在涉及國(guó)計(jì)民生的重要領(lǐng)域（如自動(dòng)駕駛、醫(yī)療、金融等）中，將會(huì)帶來(lái)嚴(yán)重的危害。
• 人工智能產(chǎn)品和應(yīng)用的安全評(píng)估工作進(jìn)展緩慢。總體上，由于存在技術(shù)融合多、使用環(huán)境復(fù)雜、應(yīng)用領(lǐng)域廣等方面的原因，目前針對(duì)人工智能產(chǎn)品和應(yīng)用的安全評(píng)估工作尚處于研究探索階段。

為了達(dá)成習(xí)總書(shū)記提出的：要加強(qiáng)人工智能發(fā)展的潛在風(fēng)險(xiǎn)研判和防范，維護(hù)人民利益和國(guó)家安全，確保人工智能安全、可靠、可控的要求。

提案建議：

1）加快開(kāi)展人工智能安全應(yīng)用法規(guī)和倫理道德的研究

具體的安全規(guī)范機(jī)制包括研究出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)，界定人工智能應(yīng)用的法律主體及相應(yīng)的權(quán)利和義務(wù)；開(kāi)展人工智能倫理道德的探討，約束人工智能研究與實(shí)際應(yīng)用的范圍界限。

2）建立關(guān)鍵領(lǐng)域內(nèi)的人工智能應(yīng)用安全審查機(jī)制

加強(qiáng)人工智能算法及應(yīng)用的安全性、可控性和透明性的審查。

3）展開(kāi)人工智能安全評(píng)估技術(shù)研究，健全完善測(cè)評(píng)機(jī)制

一方面引導(dǎo)加快研究人工智能產(chǎn)品和應(yīng)用的安全評(píng)估評(píng)測(cè)技術(shù)，逐步積累安全檢測(cè)樣例庫(kù)、測(cè)試樣本庫(kù)等知識(shí)資源和研發(fā)測(cè)試工具集，提高人工智能產(chǎn)品和應(yīng)用的安全評(píng)估評(píng)測(cè)能力；另一方面推動(dòng)人工智能安全相關(guān)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定工作，明確相關(guān)安全評(píng)估指標(biāo)、方法和要求，建立安全測(cè)評(píng)流程和管理規(guī)范，健全人工智能產(chǎn)品和應(yīng)用安全測(cè)評(píng)機(jī)制。

三、《關(guān)于加快完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代數(shù)據(jù)法治建設(shè)的提案》

提案指出，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的社會(huì)實(shí)踐中，出現(xiàn)了大量個(gè)人信息被竊取或泄露、非法收集和買(mǎi)賣(mài)等現(xiàn)象，也造成電信詐騙、金融詐騙等事件屢屢發(fā)生，個(gè)人人身和財(cái)產(chǎn)安全乃至國(guó)家安全都受到嚴(yán)重威脅，迫切需要加快出臺(tái)數(shù)據(jù)保護(hù)法和個(gè)人信息保護(hù)法，當(dāng)前如何建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)法治體系以保護(hù)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)，如何以法治方式規(guī)范數(shù)據(jù)收集使用以鼓勵(lì)市場(chǎng)主體創(chuàng)新，如何借助大數(shù)據(jù)資源提升司法治理能力，成為我們?cè)谕七M(jìn)法治中國(guó)建設(shè)和數(shù)字中國(guó)建設(shè)進(jìn)程中面臨的重要議題。提案建議：

1）建議加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的數(shù)據(jù)保護(hù)立法工作

落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記 “要制定數(shù)據(jù)資源確權(quán)、開(kāi)放、流通、交易相關(guān)制度，完善數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度”的要求，更好的滿足我國(guó)高速發(fā)展的數(shù)字經(jīng)濟(jì)保駕護(hù)航需求和提高社會(huì)數(shù)據(jù)治理水平，針對(duì)在2018年我國(guó)人大已納入立法計(jì)劃之中的《數(shù)據(jù)安全法》，建議加快其研究與立法工作。

數(shù)據(jù)是數(shù)字經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵生產(chǎn)要素，數(shù)據(jù)權(quán)屬是核心問(wèn)題，分類界定好數(shù)據(jù)的權(quán)屬、數(shù)據(jù)保護(hù)原則，平衡好社會(huì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求與國(guó)家主權(quán)數(shù)據(jù)、商業(yè)數(shù)據(jù)和個(gè)人數(shù)據(jù)隱私安全保護(hù)之間的需求。

2) 建議加快推進(jìn)我國(guó)個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)立法工作

我國(guó)至今還未制定個(gè)人信息保護(hù)法等專門(mén)法律，個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)亦面臨嚴(yán)重危機(jī)。個(gè)人數(shù)據(jù)經(jīng)常可能在云服務(wù)–管道–終端的每一個(gè)環(huán)節(jié)未經(jīng)數(shù)據(jù)主體授權(quán)就被不當(dāng)收集、儲(chǔ)存、利用，甚至用來(lái)非法交易。

在互聯(lián)網(wǎng)及移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用日益普及的今天，每個(gè)人似乎都處于“裸奔”狀態(tài)，毫無(wú)個(gè)人隱私可言，現(xiàn)實(shí)生活中各種各樣“知根知底”的營(yíng)銷電話、短信接踵而來(lái)，就連上網(wǎng)痕跡、手機(jī)通話、聊天記錄中的關(guān)鍵詞也存在著可能被抓取用來(lái)實(shí)施“精準(zhǔn)”營(yíng)銷，或被非法組織及人員獲取將其用于電信詐騙、金融詐騙等非法活動(dòng)，這已給社會(huì)的和諧穩(wěn)定造成極大傷害，成了數(shù)字經(jīng)濟(jì)下的社會(huì)毒瘤。

因此，針對(duì)在2018年我國(guó)人大已納入立法計(jì)劃之中的《個(gè)人信息法》，建議加快推進(jìn)我國(guó)個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)–《個(gè)人信息法》立法與研究工作。

3) 建議及時(shí)完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)要素相關(guān)法律法規(guī)

數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展對(duì)我國(guó)現(xiàn)有法律法規(guī)體系提出了新的挑戰(zhàn)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要法治來(lái)保障，建議加強(qiáng)研究并做好以數(shù)據(jù)為核心生產(chǎn)要素的數(shù)字經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)治理體系的頂層設(shè)計(jì)，根據(jù)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)和需要，及時(shí)調(diào)整完善現(xiàn)行相關(guān)法律法規(guī)，明確數(shù)據(jù)市場(chǎng)監(jiān)管主體、負(fù)面清單、參與主體權(quán)責(zé)以及相關(guān)法律責(zé)任，為我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的提升營(yíng)造良好法治環(huán)境。