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　　8月2日消息，“安全門”事件余波未了，微軟在中國又再次遭遇“壟斷門”危機(jī)。

　　2014年7月28日，國家工商總局組織由北京、上海、廣東、四川、福建、湖北、江蘇、重慶、河北等9省市近百名工商執(zhí)法人員對(duì)微軟公司在中國大陸的四個(gè)經(jīng)營場所，即微軟（中國）有限公司以及上海、廣州、成都的分公司同時(shí)進(jìn)行反壟斷突擊檢查。

　　根據(jù)7月29日 國家工商總局反壟斷與反不正當(dāng)競爭執(zhí)法局披露的消息顯示，本次調(diào)查與微軟公司存在對(duì)其Windows操作系統(tǒng)和Office辦公軟件相關(guān)信息沒有完全公開造成的兼容性問題，搭售、文件驗(yàn)證等問題有關(guān)。根據(jù)法律規(guī)定，國家工商總局已對(duì)微軟公司涉嫌壟斷行為立案調(diào)查。

　　值得注意的是，微軟“壟斷門”案件將成為國家工商總局在濫用市場支配地位反壟斷調(diào)查方面的第一起重大案件，并由此開啟國家工商總局在濫用市場支配地位方面更多的反壟斷調(diào)查。

　　反壟斷資深律師，高朋律師事務(wù)所合伙人談亞軍律師告訴《中國經(jīng)營報(bào)》記者，“《反壟斷法》2008年實(shí)施以來，商務(wù)部在經(jīng)營者集中方面的第一起反壟斷案件是匯源與可口可樂的案子，發(fā)改委在調(diào)查價(jià)格壟斷的第一起重大案件是茅臺(tái)和五糧液的案件，這些案件的調(diào)查都對(duì)后續(xù)案件起到了重大的警示意義，由此，不難推斷，國家工商總局在微軟案件上應(yīng)該也會(huì)有重大亮劍。”

　　突襲微軟 時(shí)點(diǎn)很關(guān)鍵

　　對(duì)于微軟來說，壟斷門案件并不新鮮，早在10年以前，美國加州多個(gè)城市政府就聯(lián)合對(duì)微軟公司提出起訴，控告其“濫用在個(gè)人電腦操作系統(tǒng)領(lǐng)域的壟斷地位，對(duì)商品制定不合理的價(jià)格”。也是在同一年，歐洲法院勒令微軟“剝離視窗操作系統(tǒng)中捆綁的媒體播放器軟件”“向競爭對(duì)手開放一些軟件的源代碼”。

　　在外界看來，微軟在操作系統(tǒng)領(lǐng)域的壟斷顯而易見，為什么中國遲遲沒有對(duì)其壟斷問題進(jìn)行調(diào)查？中國的《反壟斷法》在2008年8月1日即已正式實(shí)施，為什么對(duì)微軟的立案要等這一法律實(shí)施的6年之后？

　　談亞軍告訴記者，“反壟斷調(diào)查包括三個(gè)層面，一個(gè)層面是經(jīng)營者集中，一個(gè)層面價(jià)格壟斷，其中包括濫用市場支配地位所形成的價(jià)格壟斷，還有一個(gè)層面就是濫用市場支配地位。在我國，分別由三個(gè)政府部門行使這三個(gè)方面的執(zhí)法權(quán)，即商務(wù)部負(fù)責(zé)經(jīng)營者集中案件的調(diào)查，國家發(fā)改委負(fù)責(zé)價(jià)格壟斷案件的調(diào)查，國家工商總局負(fù)責(zé)濫用市場支配地位的調(diào)查。”

　　“需要注意的是，這三個(gè)層面案件的調(diào)查難度完全不同，經(jīng)營者集中的案件相對(duì)簡單，所以《反壟斷法》實(shí)施之后，最先出現(xiàn)的反壟斷案件就是經(jīng)營者集中方面的案件。價(jià)格反壟斷案件的難度其次，所以在《反壟斷法》實(shí)施兩年之后，發(fā)改委主管的價(jià)格反壟斷案件開始多了起來，包括著名的電信反壟斷案件等。而濫用市場支配地位的案件認(rèn)定難度最高，需要配備相應(yīng)的專業(yè)執(zhí)法力量，所以商務(wù)部在濫用市場支配地位案件上的動(dòng)作也就會(huì)相對(duì)遲一些，也會(huì)更加慎重。”

　　的確，針對(duì)微軟公司存在對(duì)其Windows操作系統(tǒng)和Office辦公軟件相關(guān)信息沒有完全公開造成的兼容性問題，搭售、文件驗(yàn)證等問題，及其涉嫌違反中國《反壟斷法》的情況，早在一年前的2013年6月，國家工商總局即已根據(jù)企業(yè)舉報(bào)進(jìn)行了核查。

　　國家工商總局披露的消息顯示，“核查中，國家工商總局先后約談了微軟公司和有關(guān)企業(yè)，微軟公司就總局關(guān)注的問題提交了報(bào)告。期間，相關(guān)企業(yè)也不斷向國家工商總局反映情況。國家工商總局認(rèn)為，經(jīng)過前期核查不能消除微軟公司上述行為具有反競爭性的嫌疑。”

　　由此，根據(jù)法律規(guī)定，國家工商總局已對(duì)微軟公司涉嫌壟斷行為立案調(diào)查。

　　事實(shí)上，這一調(diào)查還有一個(gè)更大的背景，在全球信息化逐步發(fā)展的背景下，我國正在力圖改變信息系統(tǒng)尤其是操作系統(tǒng)由國外信息設(shè)備廠商主導(dǎo)的現(xiàn)狀。在斯諾登棱鏡門事件之后，信息安全已經(jīng)上升到前所未有的高度，市場已經(jīng)對(duì)國外IT企業(yè)產(chǎn)生信任危機(jī)，微軟在此前遭遇的“安全門”就是一種表現(xiàn)。

　　中科院院士倪光南就表示，“操作系統(tǒng)是軟件生態(tài)系統(tǒng)的核心，它可以將整個(gè)生態(tài)鏈上下游結(jié)合在一起，在我們國家一直以來都依賴外國的操作系統(tǒng)，可以說存在著重大安全隱患。因此開發(fā)建設(shè)國產(chǎn)系統(tǒng)的生態(tài)環(huán)境，推出自主、可控、安全可信的國產(chǎn)操作系統(tǒng)替代外國現(xiàn)有的操作系統(tǒng)對(duì)我們而言勢(shì)在必行。”

　　2013年12月20日，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人做出批示，強(qiáng)調(diào)在一些關(guān)鍵技術(shù)和設(shè)備上受制于人的問題必須極早解決，2014年2月27日 ，由習(xí)近平主席親自擔(dān)任組長的中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組宣告成立。

　　在業(yè)內(nèi)專家看來，“借助反壟斷之手，打擊國外競爭企業(yè)，加大力度支持國產(chǎn)操作系統(tǒng)的研發(fā)和應(yīng)用，尤其是強(qiáng)化用戶對(duì)國產(chǎn)軟件的信心，應(yīng)該是反壟斷之外更大的戰(zhàn)略意義。”

　　中美角力

　　一方面是信息安全領(lǐng)域的角力，另一方面是中美兩國商業(yè)的角力，這兩大背景足以讓微軟、高通等科技巨頭在中國的經(jīng)營遇挫。

　　看看美國正在對(duì)中國做哪些事情，2014年7月15日，美國商務(wù)部宣布正式對(duì)中國產(chǎn)輪胎展開“雙反”（反傾銷、反補(bǔ)貼）調(diào)查，產(chǎn)品范圍包括轎車、輕卡輪胎和拖車輪胎。這是繼2009年輪胎特保案之后，美國對(duì)我國輪胎貿(mào)易設(shè)置的又一貿(mào)易壁壘。

　　國際貿(mào)易律師張毅告訴記者，“輪胎雙反涉及金額高達(dá)30億美元，是歷史上涉案金額最高的一次調(diào)查。尤其是本次調(diào)查發(fā)生在特保稅剛剛結(jié)束，中國輪胎產(chǎn)業(yè)剛剛喘過氣來擴(kuò)大生產(chǎn)線的時(shí)候，從側(cè)面反映了美國奧巴馬政府在中國問題上的態(tài)度。”

　　張毅同時(shí)表示：“提起特保調(diào)查和雙反調(diào)查的始作俑者都是美國鋼鐵工人聯(lián)合會(huì)，而美國鋼鐵工人聯(lián)合會(huì)是奧巴馬在角逐總統(tǒng)選舉上的重要支持者。”

　　一位不愿透露姓名的國際專家就表示，“很難直接把兩件事情聯(lián)系在這一起。”

　　根據(jù)最新消息，如果高通的價(jià)格壟斷行為被發(fā)改委認(rèn)定，那么高通將面臨超過70億元人民幣的處罰。這一處罰金額的預(yù)測來自《反壟斷法》的規(guī)定，即“對(duì)于達(dá)成并實(shí)施壟斷協(xié)議以及濫用市場支配地位的經(jīng)營者，由反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，并處上一年度銷售額1%以上10%以下的罰款。”

　　高通公司2013年財(cái)報(bào)顯示，該公司去年的芯片和許可費(fèi)收入約243億美元，而其中49%，即120億美元的收入來自中國，因此高通最多將面臨12億美元即約70億元人民幣左右的處罰。

　　同樣的，2013年，微軟全球收入為657億美元，中國市場收入約占其收入的10%左右，那么，微軟可能面臨最高6億美元左右的處罰。

　　“盡管對(duì)于這些全球科技巨鱷來說，幾十億元人民幣的處罰并不會(huì)構(gòu)成太大的威脅，但是，《反壟斷法》的威懾力并不在于處罰的金額，而是在于對(duì)違法者‘責(zé)令限期改正’的要求，如果當(dāng)事人拒不改正，那么下一步可能就是‘責(zé)令停業(yè)整頓’了。”

　　所以，雖然微軟也好，高通也好，雖然避談反壟斷調(diào)查，但是要繼續(xù)在中國市場上發(fā)展，不成為犧牲品，低頭認(rèn)錯(cuò)都是非常重要，這也就是這兩天高通全球CEO史蒂夫·莫倫科夫赴華的重要使命。所以，史蒂夫一方面拜會(huì)了國務(wù)院總理李克強(qiáng)，另一方面表態(tài)將投資1.5億美元支持中國創(chuàng)業(yè)公司。

　　業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，相信微軟接下來也將會(huì)有類似動(dòng)作。

　　濫用市場支配地位

　　需要注意的是，本次國家工商總局在對(duì)微軟濫用市場支配地位的調(diào)查中，核心的問題在于“微軟公司存在對(duì)其Windows操作系統(tǒng)和Office辦公軟件相關(guān)信息沒有完全公開造成的兼容性問題、搭售、文件驗(yàn)證等問題。”

　　“工商總局需要認(rèn)定微軟濫用市場支配地位。”談亞軍律師告訴記者。

　　“要認(rèn)定濫用市場支配地位，首先要對(duì)相關(guān)市場有一個(gè)明確的認(rèn)定，就是把市場范圍確定下來，包括地域市場，產(chǎn)品/服務(wù)市場，以及時(shí)間范圍，在世界各國的《反壟斷法》調(diào)查實(shí)踐中，這都是一個(gè)難題。”

　　“具體來看，如果產(chǎn)品只是包括操作系統(tǒng)的話，那么就不存在濫用的問題，但如果把軟件企業(yè)考慮在內(nèi)，就在設(shè)定具體包括哪些軟件，哪些軟件企業(yè)可以放在市場可計(jì)算范圍之內(nèi)，這需要一個(gè)專項(xiàng)的統(tǒng)計(jì)模型進(jìn)行計(jì)算，是一個(gè)比較復(fù)雜的問題。”談亞軍說。

　　這就好比國家發(fā)改委在對(duì)中國電信和中國聯(lián)通發(fā)起的濫用市場支配地位而進(jìn)行的價(jià)格壟斷一樣，調(diào)查首先要對(duì)電信服務(wù)的市場進(jìn)行分割和確定，是界定到網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)服務(wù)還是包括其他的內(nèi)容，同時(shí)在整體市場計(jì)算時(shí)應(yīng)該包括哪些企業(yè)等等問題，都是該調(diào)查案件長時(shí)間難以做出結(jié)論背后的難點(diǎn)。

　　“微軟反壟斷案的優(yōu)勢(shì)在于此前歐美都對(duì)其在同類型問題上有過調(diào)查，歐美市場的很多界定都可以拿過來作為依據(jù)，差異只在于國內(nèi)市場的總體認(rèn)定方面。同時(shí)，操作系統(tǒng)及其軟件領(lǐng)域的企業(yè)數(shù)目有限，相比其他行業(yè)，計(jì)算起來還算簡單。”談亞軍表示。

　　目前，很難預(yù)計(jì)該案調(diào)查清楚需要的時(shí)間，事實(shí)上，在國家工商總局7月28日的突襲調(diào)查中，微軟公司以部分主要待檢查人員不在國內(nèi)、北京或聯(lián)系不上為由，使本次突擊檢查未完成全部檢查內(nèi)容。國家工商總局已責(zé)成微軟公司盡快請(qǐng)相關(guān)人員到國家工商總局接受檢查。

　　不過，據(jù)來自工信領(lǐng)域的專家表示，本次微軟反壟斷調(diào)查，對(duì)中國軟件行業(yè)的發(fā)展影響巨大。目前全球信息技術(shù)的發(fā)展正在由硬件主導(dǎo)轉(zhuǎn)向軟件主導(dǎo)，美國軟件業(yè)在信息服務(wù)的比重在美國信息產(chǎn)業(yè)占70%，綜合是23%，中國達(dá)到美國的程度還有很長一段路要走，如何定義網(wǎng)絡(luò)，用軟件定義數(shù)據(jù)中心，軟件定義存儲(chǔ)等，中國都需要有自己獨(dú)立的開發(fā)，因此，這一領(lǐng)域公平的市場保障也就格外重要。

　　在這一趨勢(shì)之下，微軟要么放開自己的操作系統(tǒng)，要么可能要面臨失去市場的風(fēng)險(xiǎn)。就在今年，韓國政府發(fā)布聲明稱，因微軟停止對(duì)Windows XP系統(tǒng)服務(wù)及更新，將在2020年之前全面斬?cái)鄬?duì)微軟軟件的依賴性，轉(zhuǎn)而采用開源軟件。

　　微軟如何對(duì)待中國市場，或者直接關(guān)系這家科技巨頭在亞洲的命運(yùn)。