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　　云南魯?shù)榈卣鸢l(fā)生后，一條“我叫××，我是第×××位為災(zāi)區(qū)祈福的人”的鏈接在微信朋友圈里被瘋狂轉(zhuǎn)發(fā)。沒過多久，另一條“針鋒相對”的信息也被廣泛轉(zhuǎn)發(fā)：該祈福鏈接存在竊取用戶信息的行為，當(dāng)用戶填寫自己的姓名、地址等信息時，鏈接將通過網(wǎng)絡(luò)抓取數(shù)據(jù)包套取其身份、手機(jī)、微信和居住位置等內(nèi)容。

　　隨后，騰訊公司辟謠稱：“經(jīng)過微信技術(shù)專家分析，該鏈接和頁面并不存在惡意收集用戶信息的行為，但是此鏈接確實(shí)因?yàn)檎T導(dǎo)用戶分享，而違反了微信公眾平臺運(yùn)營規(guī)則，我們已對其進(jìn)行了相應(yīng)的處理。”

　　以上是近期騰訊公司清理微信公眾號有害信息的一個縮影。

　　隨著8月7日國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室發(fā)布實(shí)施《即時通信工具公共信息服務(wù)發(fā)展管理暫行規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》)，以微信為代表的國內(nèi)即時通信工具服務(wù)提供者，紛紛加碼對違法和不良文字、圖片、視頻等信息內(nèi)容的清理力度。

　　那么，在清理有害信息的背后，處于新規(guī)監(jiān)管下的即時通信參與主體將會面臨怎樣的命運(yùn)？

　　利好運(yùn)營商：遏制不良信息于法有據(jù)

　　在8月8日召開的“積極運(yùn)用即時通信工具服務(wù)社會”座談會上，網(wǎng)信辦副主任彭波表示，《規(guī)定》對于即時通信運(yùn)營商而言，其實(shí)應(yīng)該是利好的消息。

　　“過去20年，中國互聯(lián)網(wǎng)與美國互聯(lián)網(wǎng)相比，信息消費(fèi)指數(shù)差不多。不同的是，中國互聯(lián)網(wǎng)的娛樂內(nèi)容比美國高30%，但商業(yè)內(nèi)容指數(shù)比美國低40%。這說明，中國沒有真實(shí)的互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境。唯有真實(shí)的互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境才會有商業(yè)價值。因此，《規(guī)定》的發(fā)布能夠提升互聯(lián)網(wǎng)的商業(yè)價值。”彭波說。

　　微信、易信、來往等即時通信工具運(yùn)行團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人普遍表示，當(dāng)前出臺《規(guī)定》很有必要，這將對他們加大治理網(wǎng)絡(luò)亂象提供重要依據(jù)和有效抓手。

　　《規(guī)定》要求，即時通信工具服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)落實(shí)安全管理責(zé)任，建立健全各項(xiàng)制度，保護(hù)用戶信息及公民個人隱私，及時處理公眾舉報(bào)的違法和不良信息；即時通信工具服務(wù)提供者可以采取警示、限制發(fā)布、暫停更新，直至關(guān)閉賬號等措施。

　　座談會上，騰訊公司副總裁江陽表示，微信誕生至今已超過3年，已經(jīng)完成建章立制，并且形成了一套針對有害信息的完整打擊體系，包括“用戶舉報(bào)、快速核實(shí)、主動出擊”等三大機(jī)制。

　　“在所有公眾賬號的文章末尾，微信都開設(shè)了‘舉報(bào)’通道，微信團(tuán)隊(duì)擁有專業(yè)的團(tuán)隊(duì)核實(shí)用戶舉報(bào)信息。僅今年上半年，騰訊安全中心舉報(bào)平臺就收到約6000萬條舉報(bào)信息，有超過3500萬用戶主動向騰訊舉報(bào)惡意賬號，經(jīng)審核有365萬個惡意賬號被凍結(jié)。”江陽談道。

　　據(jù)易信公司副總經(jīng)理張錦紅介紹，至2014年6月底，易信對于安全評估、各項(xiàng)備案、用戶實(shí)名制、群組規(guī)范、賬號管理規(guī)范、內(nèi)部管理規(guī)范等工作全部落實(shí)到位。

　　“來往將從源頭上、機(jī)制上、內(nèi)容上設(shè)置關(guān)口，加強(qiáng)人員配備，建立重點(diǎn)監(jiān)控、實(shí)時清理和大力整治的工作機(jī)制，遏制非法信息、虛假信息和淫穢色情信息等高危信息的網(wǎng)上傳播。”阿里巴巴來往總編輯張正雄表示來往將按照《規(guī)定》采取改進(jìn)措施。

　　約束公眾號：“有門檻但不關(guān)門”

　　按照《規(guī)定》，即時通信工具服務(wù)使用者從事公共信息服務(wù)活動開設(shè)公眾賬號，應(yīng)當(dāng)經(jīng)審核備案；除新聞單位、新聞網(wǎng)站和取得互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)資質(zhì)的非新聞單位開設(shè)的公眾賬號外，其他公眾賬號未經(jīng)批準(zhǔn)不得發(fā)布、轉(zhuǎn)載時政類新聞。

　　這意味著公眾賬號發(fā)布時政類新聞需要取得新聞信息服務(wù)資質(zhì)。對此，彭波指出：“在互聯(lián)網(wǎng)新聞發(fā)布方面，對于相關(guān)資質(zhì)的要求我國政府以前已有規(guī)定。這次《規(guī)定》是將《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》的相關(guān)規(guī)定具體到即時通信工具公眾信息服務(wù)這個領(lǐng)域，對公眾賬號的時政類新聞發(fā)布只是設(shè)置門檻并不關(guān)門。”

　　時政類新聞如何界定？據(jù)網(wǎng)信辦移動網(wǎng)絡(luò)管理局負(fù)責(zé)人徐豐介紹，其依據(jù)為《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》第2條，“包括有關(guān)政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、外交等社會公共事務(wù)的報(bào)道、評論以及有關(guān)社會突發(fā)事件的報(bào)道、評論”。

　　騰訊數(shù)據(jù)顯示，目前微信平臺有580萬公眾號，新聞發(fā)布類公眾號的比例不超1%。

　　北京郵電大學(xué)互聯(lián)網(wǎng)治理與法律研究中心主任李欲曉認(rèn)為，時政類新聞發(fā)布受限的規(guī)定，對目前絕大多數(shù)由非新聞單位經(jīng)營的微信公眾賬號可能會產(chǎn)生影響，因?yàn)檫@些微信公眾賬號大多不具有互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)資質(zhì)，也就是說，這些自媒體如果想發(fā)布、轉(zhuǎn)載時政類新聞，必須去網(wǎng)信辦申請資質(zhì)。

　　“門檻有利于制止謠言的傳播，目前確實(shí)存在一些公眾賬號扭曲解讀時政新聞傳播的情況，抄襲、篡改他人文章的情況也不少，我認(rèn)為作為自媒體人首先要以身作則，對網(wǎng)絡(luò)上的不實(shí)謠言、虛假信息進(jìn)行客觀鑒別；其次遇到各種虛假、不實(shí)信息還要向有關(guān)機(jī)構(gòu)投訴、舉報(bào)。”自媒體人、易觀國際特邀觀察員朱翊談道。

　　騰訊公司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，對現(xiàn)有公眾賬號，騰訊不會進(jìn)行大規(guī)模封號，只是希望公眾賬號的使用者今后要根據(jù)《規(guī)定》和公眾平臺運(yùn)營規(guī)則的要求，自我規(guī)范、自我約束、自行選擇恰當(dāng)?shù)陌l(fā)布內(nèi)容。一旦發(fā)布違規(guī)內(nèi)容，騰訊將會依據(jù)《規(guī)定》和公眾平臺運(yùn)營規(guī)則進(jìn)行相應(yīng)處理。

　　扶持政務(wù)微信：迎來發(fā)展好契機(jī)

　　《規(guī)定》中，鼓勵各級黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和各人民團(tuán)體開設(shè)公眾賬號，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，滿足公眾需求。

　　對此，彭波表示，下半年將大力推動政務(wù)微信。據(jù)了解，截至目前，中國政務(wù)微博達(dá)25萬條，政務(wù)微信僅有6000個。

　　“今年下半年，國信辦的重點(diǎn)工作，就是將政務(wù)微信訂閱戶增加到10位數(shù)，通過下文件、下指標(biāo)等形式，全面推動政務(wù)微信公共賬號的設(shè)立。”彭波表示。

　　復(fù)旦大學(xué)新聞學(xué)院新聞系主任張濤甫教授認(rèn)為，互聯(lián)網(wǎng)上之所以出現(xiàn)種種謠言，很大程度上與核心信息供給不足有關(guān)，而粉碎謠言的最佳方式，就是讓真實(shí)信息將謠言堵在出口處。

　　因此，張濤甫認(rèn)為，政務(wù)微信若能以此為契機(jī)，加大信息公開的力度、加強(qiáng)時政類新聞信息的供給，將有利于緩解公眾的公共信息饑渴，有效改善時政類信息的供求失衡，最大限度地滿足公眾的知情權(quán)。

　　提醒網(wǎng)民：“七條底線”與個人信息保護(hù)

　　根據(jù)《規(guī)定》，按照“后臺實(shí)名、前臺自愿”的原則，即時通信工具服務(wù)使用者通過真實(shí)身份信息認(rèn)證后注冊賬號，并與即時通信工具服務(wù)提供者簽訂協(xié)議，承諾遵守法律法規(guī)、社會主義制度、國家利益、公民合法權(quán)益、公共秩序、社會道德風(fēng)尚和信息真實(shí)性等“七條底線”。

　　徐豐告訴法治周末記者，對于《規(guī)定》出臺前已經(jīng)存在的公眾號，注冊時沒有提供真實(shí)身份信息的，由即時通信工具運(yùn)營商分時間節(jié)點(diǎn)逐步規(guī)范、補(bǔ)充信息；對于新注冊的公眾號，必須實(shí)名制，如可以綁定手機(jī)號碼等。

　　“《規(guī)定》對‘公眾信息服務(wù)’作了明確定義，以微信為例，群組和朋友圈具有私密和公眾雙重屬性。對用戶的私密社交行為，主要是要求即時通信工具服務(wù)提供者落實(shí)安全管理責(zé)任，保護(hù)用戶信息及公民個人隱私；對用戶向公眾發(fā)布信息的公眾屬性行為，用戶應(yīng)按照協(xié)議約定遵守‘七條底線’，在此基礎(chǔ)上享有充分的言論自由。”徐豐談道。

　　李欲曉認(rèn)為，這對即時通信工具提供者提出更高的技術(shù)保障要求，如果企業(yè)沒有盡到安全管理義務(wù)，將被追究法律責(zé)任。

　　“網(wǎng)民要有個人信息保護(hù)意識，《規(guī)定》實(shí)際上明確了雙舉報(bào)機(jī)制：用戶可以向作為即時通信服務(wù)提供者的企業(yè)舉報(bào)，也可以向網(wǎng)信辦互聯(lián)網(wǎng)違法和不良信息舉報(bào)處理中心舉報(bào)。”李欲曉說。

　　對于舉報(bào)信息的處理，上述騰訊公司負(fù)責(zé)人告訴記者，微信每天在全球接收80萬條以上的舉報(bào)，但其中的40萬是無效的重復(fù)舉報(bào)和錯誤舉報(bào)。鑒于此，騰訊考慮優(yōu)化舉報(bào)流程，對一些沒有舉報(bào)成功的用戶，騰訊也會進(jìn)行提醒，并將在近期上線這一功能。