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《網(wǎng)絡(luò)安全法（草案）》（以下簡稱“草案”）將于8月5日停止向社會公開征求意見，截至8月3日下午，全國人大網(wǎng)上一共收集了3191條社會意見。“我們贊同《網(wǎng)絡(luò)安全法（草案）》將網(wǎng)絡(luò)安全成熟實踐經(jīng)驗制度化的指導(dǎo)思想。如建立關(guān)鍵網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)制度、網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)測與應(yīng)急響應(yīng)制度、網(wǎng)絡(luò)安全等級保護(hù)制 度、網(wǎng)絡(luò)實名制度。”中國人民大學(xué)網(wǎng)絡(luò)犯罪與安全研究中心秘書長謝君澤介紹。

草案公開征求意見的同時，依循立法慣例，同時在中國法學(xué)會、全國律協(xié)、法學(xué)院校等智庫和行業(yè)協(xié)會中征求意見。

“但我們認(rèn)為，這些制度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能實現(xiàn)維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全的目的，因此，有必要進(jìn)一步補充、完善網(wǎng)絡(luò)安全的基本制度，尤其是反映網(wǎng)絡(luò)安全自身特點的基本制度。”謝君澤說。

網(wǎng)絡(luò)安全基本制度當(dāng)“有增無減”

“截至目前，全球已有60多個國家出臺了網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略，有些國家如美國于4月份推出了第二份網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略，日本也即將推出新網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略。但目前為止我國仍未出臺網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略，頂層設(shè)計不夠清晰。”一名官方智庫研究人員告訴21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者。

從立法進(jìn)程看，《網(wǎng)絡(luò)安全法》、《電子商務(wù)法》、《網(wǎng)上商業(yè)數(shù)據(jù)保護(hù)辦法》這些網(wǎng)絡(luò)安全法律法規(guī)遲遲未能出臺，是因為網(wǎng)絡(luò)安全形勢變化太快，而我國立法程序相對復(fù)雜，上述人士稱。

形勢越來越嚴(yán)峻。中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會網(wǎng)絡(luò)與信息安全委員會副秘書長何世平介紹，近三年來，該協(xié)會收錄的通用軟件漏洞每年新增15%到25%，“2014年處理的漏洞事件有9000多起，是2013年和2012年的3倍”。

在7月23日舉行的2015中國網(wǎng)絡(luò)安全論壇上，中國互聯(lián)網(wǎng)信息中心業(yè)務(wù)發(fā)展部副主任陳遠(yuǎn)民稱，2015年第二季度，對黨政機關(guān)和石油、電力等重要行業(yè)的網(wǎng)站域名調(diào)查顯示，44%的域名都存在安全隱患。

草案公開后，中國人民大學(xué)網(wǎng)絡(luò)犯罪與安全研究中心推出了一份建議稿，其中明確提出建立11個網(wǎng)絡(luò)安全基本制度。

除草案已有規(guī)定外，這份建議稿還提出了建立數(shù)據(jù)境內(nèi)存儲制度、關(guān)鍵數(shù)據(jù)加密備份制度、網(wǎng)絡(luò)安全事件追溯制度、網(wǎng)絡(luò)安全持續(xù)改進(jìn)制度、網(wǎng)絡(luò)信息公開制度、網(wǎng)絡(luò)安全公私合作制度、網(wǎng)絡(luò)安全國際合作制度等。

在草案中，專設(shè)一節(jié)規(guī)定“關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的運行安全”，這是網(wǎng)絡(luò)安全法中一項重要的基本制度，亦是各國網(wǎng)絡(luò)安全制度的重點。

21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者得知，目前國內(nèi)多個省份正在起草基礎(chǔ)電信設(shè)施保護(hù)的地方法規(guī)。

有些網(wǎng)絡(luò)安全基本制度需將已有規(guī)定整合進(jìn)《網(wǎng)絡(luò)安全法》，比如網(wǎng)絡(luò)安全等級保護(hù)制度。“關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)是國外網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)的主流方案，而信息安全等級保護(hù)制度則是中國特色。”社科院一名網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域?qū)W者介紹。

上述社科院學(xué)者介紹，截至2014年初，電力、電信、廣電、教育、鐵路、農(nóng)業(yè)等50余個行業(yè)出臺了120余份行業(yè)等級保護(hù)政策文件，電力、銀行、稅務(wù)等30余個行業(yè)出臺了100余個行業(yè)等級保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。

“草案將現(xiàn)行的網(wǎng)絡(luò)安全等級保護(hù)制度上升為法律，要求網(wǎng)絡(luò)運營者按照網(wǎng)絡(luò)安全等級保護(hù)制度的要求，采取相應(yīng)的管理措施和技術(shù)防范等措施，履行相應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)義務(wù)。”草案的立法說明中寫道。

如何彌合社會爭議

有 些網(wǎng)絡(luò)安全基本制度也在社會上引起了較大爭議。如草案第50條規(guī)定，“因維護(hù)國家安全和社會公共秩序，處置重大突發(fā)社會安全事件的需要，國務(wù)院或者省、自 治區(qū)、直轄市人民政府經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，可以在部分地區(qū)對網(wǎng)絡(luò)通信采取限制等臨時措施”。這被解讀為“重大突發(fā)事件時可斷網(wǎng)”。

實際上，實行網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)測和應(yīng)急響應(yīng)制度亦為國際規(guī)則。日本《網(wǎng)絡(luò)安全基本法》第17條就規(guī)定，國家應(yīng)當(dāng)采取必要措施預(yù)防網(wǎng)絡(luò)安全相關(guān)犯罪，并且防止損害結(jié)果的擴大。

同樣需要穩(wěn)妥施行的還有網(wǎng)絡(luò)實名制。草案第20條規(guī)定，“網(wǎng)絡(luò)運營者為用戶辦理網(wǎng)絡(luò)接入、域名注冊服務(wù)，辦理固定電話、移動電話等入網(wǎng)手續(xù)，或者為用戶提供信息發(fā)布服務(wù)，應(yīng)當(dāng)在與用戶簽訂協(xié)議或者確認(rèn)提供服務(wù)時，要求用戶提供真實身份信息”。

這 是繼2012年《全國人大常委會關(guān)于加強網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定》之后，網(wǎng)絡(luò)實名制再次入法，但網(wǎng)絡(luò)實名制的現(xiàn)實基礎(chǔ)仍未穩(wěn)固。7月在西安舉行的一場研討會 上，陜西省通信管理局一名工作人員介紹，截至去年，陜西省共有約425萬人未進(jìn)行實名登記，“從法不溯及既往的角度，網(wǎng)絡(luò)實名制的開展不能對之前的存量用 戶產(chǎn)生約束”，他說。

上述人士還認(rèn)為，我國目前對身份證管理較為松散，《網(wǎng)絡(luò)安全法（草案）》也沒有規(guī)定網(wǎng)絡(luò)運營商的審查義務(wù)，這可能導(dǎo)致個人信息的大量泄露。因此，他建議增加網(wǎng)絡(luò)運營商的實質(zhì)審查義務(wù)，并要求公安部門提供協(xié)助。