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美國政府最高決策者繼續(xù)討論拆分美國國家安全局（NSA）和美國網(wǎng)絡(luò)司令部（CYBERCOM）的好處。如果拆分，那么獨(dú)立的網(wǎng)絡(luò)司令部會(huì)是什么樣？

討論的其中一個(gè)重點(diǎn)是技能和資源。NSA人員在信號(hào)智能收集和行動(dòng)方面具有超過50年的專門知識(shí)，這是一大極具吸引力的優(yōu)勢(shì)。

網(wǎng)絡(luò)司令部的副司令員Kevin McLaughlin9月20日在航天和網(wǎng)絡(luò)大會(huì)上（Air Force Association’s Air, Space and Cyber Conference）上表示，“如果我們用NSA的培訓(xùn)，我們付費(fèi)給NSA，他們提供這些課程。如果他們具備特殊能力和我們所需的才能，我們有請(qǐng)求這類支持的能力。”

但是，這些技能需要長期學(xué)習(xí)并提升，有人認(rèn)為目前的軍事結(jié)構(gòu)不適合培養(yǎng)這些技術(shù)達(dá)到精通熟練的程度。

某位前NSA工作人員認(rèn)為，當(dāng)前的框架并不服務(wù)于情報(bào)機(jī)構(gòu)NSA或網(wǎng)絡(luò)司令部。網(wǎng)絡(luò)行動(dòng)中涉及的必要情報(bào)和技術(shù)訣竅遠(yuǎn)比當(dāng)前軍營和換防軍隊(duì)考慮的更集中。

這位知情人士透露，軍事分析家通常經(jīng)過特殊的技能訓(xùn)練，并被分配到服役點(diǎn)，他們一般在這里呆上三年左右。當(dāng)涉及網(wǎng)絡(luò)安全和戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)，必須培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)的正常情報(bào)機(jī)制和間諜情報(bào)技術(shù)分析。他還強(qiáng)調(diào)，很難在三年時(shí)間里就培養(yǎng)出高水準(zhǔn)的這種分析能力。

如果美軍想自行運(yùn)行網(wǎng)絡(luò)司令部，更獨(dú)立地執(zhí)行行動(dòng)，而不是像如今一樣依靠NSA的人員和工具，權(quán)限或人員的安置方式必須有所改變。

部分問題在于，只允許軍人按照法律結(jié)構(gòu)和戰(zhàn)爭(zhēng)法執(zhí)行并達(dá)到效果。

網(wǎng)絡(luò)司令部的司令兼NSA局長Mike Rogers海軍上將9月在參議院軍事委員會(huì)前發(fā)表證詞，“切記武裝沖突法，該法特別規(guī)定了平民和軍人的職責(zé)范圍”，以此回應(yīng)成立精英平民部隊(duì)與裁減不滿足體能測(cè)試軍事人員的價(jià)值問題。Rogers表示，這取決于實(shí)體的任務(wù)，因?yàn)槲溲b沖突法中的有些事情，平民不能做。相反，軍人必須執(zhí)行與“運(yùn)武力和能力運(yùn)用”有關(guān)的特定任務(wù)。

德克薩斯州大學(xué)的法學(xué)教授Robert Chesney表示，有關(guān)缺乏技能的問題，例如黑客攻擊或網(wǎng)絡(luò)漏洞利用庫，組織應(yīng)該各自行事。如果任一方存在該問題，可能有必要在單個(gè)目標(biāo)上部署一樣的人員，他強(qiáng)調(diào)了“雙帽”角色—或他所稱的網(wǎng)絡(luò)司令部與NSA角色的“切換”。

如果拆分網(wǎng)絡(luò)司令部和NSA，《美國法典》第10卷（國防與戰(zhàn)爭(zhēng)）與第50卷（秘密與情報(bào)）之間的角色切換引發(fā)了一系列全新問題。如果處理不當(dāng)，解決沖突就會(huì)成為問題，也就是說，網(wǎng)絡(luò)司令部的部隊(duì)可能妨礙，或甚至破壞NSA執(zhí)行的情報(bào)收集與間諜活動(dòng)。

網(wǎng)絡(luò)空間的性質(zhì)使得這一問題更加棘手，因?yàn)樵S多網(wǎng)絡(luò)武器具有雙重用途，也就是說用于滲透網(wǎng)絡(luò)的工具還可以用來造成影響。

美國國務(wù)院網(wǎng)絡(luò)問題協(xié)調(diào)員Christopher Painter5月向國會(huì)表示，雖然他不知道網(wǎng)絡(luò)武器是什么，但它看到工具的預(yù)期效果。

他補(bǔ)充道，“我認(rèn)為研究人員會(huì)告訴你，他們使用惡意軟件設(shè)法保護(hù)我們的系統(tǒng)”，這就凸顯了網(wǎng)絡(luò)空間的復(fù)雜性。

負(fù)責(zé)處理國家安全問題的一位前政府官員表示，這種雙重用途就是要維持網(wǎng)絡(luò)司令部和NSA當(dāng)前關(guān)系的原因所在。有網(wǎng)絡(luò)訪問權(quán)的人員通常能部署這種效果，也就是說，他們

充當(dāng)短期指揮官，還充當(dāng)其它人來反對(duì)兩大獨(dú)立機(jī)構(gòu)各司其職，這可能會(huì)導(dǎo)致資源和人員競(jìng)爭(zhēng)。

某網(wǎng)絡(luò)司令部官員近期表示，司令部正尋求開發(fā)歸功于國防部的“強(qiáng)有力”網(wǎng)絡(luò)工具。

網(wǎng)絡(luò)司令部執(zhí)行官Shawn Turskey表示，“在情報(bào)界，沒有人希望被抓，都想低調(diào)行事，從不希望被揪出自己就是真正的歸因。情報(bào)界的范式不同，但還存在另一空間。在這里，你希望高調(diào)行事，歸因?qū)δ銇碚f很重要，你實(shí)際上希望對(duì)手知道。”

網(wǎng)絡(luò)司令部的某位官員表示，目的在于傳達(dá)信息，聯(lián)合部隊(duì)指揮官可能希望他們的目標(biāo)為人所知。

除了依靠具備必備網(wǎng)絡(luò)技能的人員外，網(wǎng)絡(luò)司令部還將需要獨(dú)立的資源和基礎(chǔ)設(shè)施。因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)司令部具備能力和才能，2010年達(dá)到完全作戰(zhàn)能力，其網(wǎng)絡(luò)任務(wù)部隊(duì)9月底正接近初始作戰(zhàn)能力，完全作戰(zhàn)能力計(jì)劃將于2018年底實(shí)現(xiàn)—到那時(shí)拆分更具意義。

網(wǎng)絡(luò)司令部副司令員Kevin McLaughlin中將解釋稱，隨著網(wǎng)絡(luò)司令部的發(fā)展壯大，將具備獨(dú)立的軍事能力或第10卷的能力。

他表示，“隨著我們不斷壯大，國防部有構(gòu)建更獨(dú)立的Title 10計(jì)劃，我們加強(qiáng)國防部的能力，是因?yàn)樾枰谠擃I(lǐng)域具備某些獨(dú)立的軍事能力。 我認(rèn)為隨著時(shí)間的推移，我們的依賴性和與NSA之間的互動(dòng)，將不再明顯。我認(rèn)為當(dāng)我們發(fā)展成熟時(shí)，NSA只會(huì)成為支持聯(lián)合司令部的作戰(zhàn)支援機(jī)構(gòu)，就像他們現(xiàn)在支援全球的作戰(zhàn)司令部一樣。至于Title 10規(guī)定的具體能力，網(wǎng)絡(luò)司令部會(huì)增強(qiáng)。”這些可能包括增強(qiáng)部隊(duì)的預(yù)備力和經(jīng)驗(yàn)，規(guī)模性保護(hù)網(wǎng)絡(luò)的獨(dú)立培訓(xùn)范圍和物資實(shí)力，即壯大司令部部的物資實(shí)力。

他指出，這不損害Title 50的能力，因?yàn)槲覀兊男枨笊仙絿啦砍绦颍菫榱俗屝枨蟮玫津?yàn)證和資助。

網(wǎng)絡(luò)司令部發(fā)言人Daniel J.W. King上校表示，“我們各自的職責(zé)不會(huì)此長彼消，我們具有各自的任務(wù)和能力，但我們的任務(wù)和能力相互支持，這一點(diǎn)將不會(huì)改變。美國網(wǎng)絡(luò)司令部和國安局目前是，將來仍是堅(jiān)定的合作伙伴。”

King補(bǔ)充道，NSA和網(wǎng)絡(luò)司令部“任務(wù)、職責(zé)、權(quán)限和組織結(jié)構(gòu)截然不同。NSA為網(wǎng)絡(luò)司令部下屬的網(wǎng)絡(luò)任務(wù)部隊(duì)提供獨(dú)特的情報(bào)技術(shù)支持。網(wǎng)絡(luò)司令部提供信息，供NSA其它情報(bào)集合完成任務(wù)。”

拆分網(wǎng)絡(luò)司令部和NSA能將網(wǎng)絡(luò)司令部打造成一個(gè)Title 10軍事戰(zhàn)組織，設(shè)立該組織以便將來取得更大的成功。喬治華盛頓大學(xué)網(wǎng)絡(luò)與國土安全中心副局長兼主任Frank Cilluffo提出了一個(gè)類似聯(lián)合特種作戰(zhàn)司令部（Joint Special Operations Command，JSOC）的網(wǎng)絡(luò)域模式。JSOC是特種作戰(zhàn)司令部統(tǒng)一管理的超級(jí)精英部隊(duì)。特種作戰(zhàn)司令部負(fù)責(zé)諸如射殺本拉登之類的行動(dòng)。

Cilluffo在4月專欄中寫道，“網(wǎng)絡(luò)JSOC會(huì)凝聚關(guān)鍵人員，然后權(quán)衡投入和利益沖突。正如JSOC利用中情局的資產(chǎn)并實(shí)現(xiàn)目的，因此網(wǎng)絡(luò)JSOC會(huì)使用NSA資產(chǎn)并投入實(shí)現(xiàn)美國網(wǎng)絡(luò)目的和目標(biāo)。”

“JSOC以搜捕行動(dòng)最為知名，JSOC同步并集成軍事和情報(bào)快速學(xué)習(xí)并實(shí)施抓捕。JSOC的特派作戰(zhàn)人員巧妙執(zhí)行針對(duì)基地組織領(lǐng)袖、關(guān)鍵人物和高級(jí)特工的“斬首策略”。在阿富汗，他們掌握“一大批資源”，例如無人機(jī)、襲擊直升機(jī)等用來完成任務(wù)。”

他表示，“這樣一個(gè)網(wǎng)絡(luò)軍事組織或“集成戰(zhàn)爭(zhēng)和戰(zhàn)爭(zhēng)規(guī)劃的”構(gòu)想…實(shí)際上增強(qiáng)了Title 10的權(quán)限，因?yàn)樵S多人會(huì)認(rèn)為你不想讓步來源、方法和情報(bào)能力，利用網(wǎng)絡(luò)作為響應(yīng)的手段。如今，我認(rèn)為情報(bào)界不存在竊取機(jī)密為生的情況…我認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)在沖突和戰(zhàn)爭(zhēng)中的角色在當(dāng)今太重要，以至于Title 10的影響比Title 50更為重要。”

“我認(rèn)為我們必須將網(wǎng)絡(luò)司令部從NSA拆分出來。戰(zhàn)斗是為了勝利。所以這意味著我們可能失去情報(bào)能力？也許吧，然而，這可能會(huì)衍生提高戰(zhàn)斗能力的需求。”

這位前政府官員表示，完全獨(dú)立的網(wǎng)絡(luò)司令部將跟目前類似，但獨(dú)立的網(wǎng)絡(luò)司令部可能會(huì)依賴自己的基礎(chǔ)設(shè)施，而不是NSA。

前NSA工作人員表示，完全獨(dú)立的網(wǎng)絡(luò)司令部能匯集其它情報(bào)機(jī)構(gòu)的信息—因?yàn)樗诒匾獣r(shí)會(huì)為軍隊(duì)提供支持—并會(huì)更多專注頭號(hào)目標(biāo)。如果網(wǎng)絡(luò)司令部不用考慮NSA的優(yōu)先級(jí)，將在處理必要的網(wǎng)絡(luò)問題上更加靈活，而目前只是支持NSA和參與網(wǎng)絡(luò)應(yīng)急計(jì)劃。

這位前NSA工作人員表示，打擊“伊斯蘭國”組織就是缺乏靈活性的最佳范例。反ISIS行動(dòng)受到批評(píng)，認(rèn)為未完全發(fā)揮效用，因?yàn)閷?duì)抗的是一個(gè)相對(duì)復(fù)雜的國家對(duì)手，而不是非正統(tǒng)能力的軍事組織。

該消息人士稱，網(wǎng)絡(luò)司令部需要自立，并構(gòu)建自己的基礎(chǔ)設(shè)施。他強(qiáng)調(diào)網(wǎng)絡(luò)司令部如果不能完全脫離NSA，也許無法存活。NSA可以支持網(wǎng)絡(luò)司令部，但網(wǎng)絡(luò)司令部不應(yīng)當(dāng)完全依賴NSA。

NSA與網(wǎng)絡(luò)司令部的關(guān)系太過緊密，作為戰(zhàn)爭(zhēng)組織，網(wǎng)絡(luò)司令部缺乏靈活性并依賴NSA的能力，在軍隊(duì)安置過程中，角色和任務(wù)改變頻繁，這并不符合網(wǎng)絡(luò)空間所需的技術(shù)培訓(xùn)。

雖然完全獨(dú)立的網(wǎng)絡(luò)司令部需依靠自己的人員、資源和基礎(chǔ)設(shè)施，但完全獨(dú)立的NSA能更多地支持軍隊(duì)和國家安全機(jī)構(gòu)。