聯合國匯集全球18個創新措施，制定打擊虛假信息工作方案
責編：gltian ｜2023-12-04 15:19:042023年11月13日，聯合國開發計劃署（UNDP）官網發布《聯合國開發計劃署打擊錯誤和虛假信息工作的規劃和建議》探索性研究報告。
該報告由哥倫比亞大學國際與公共事務學院（SIPA）團隊研究撰寫。該報告通過對聯合國開發計劃署（UNDP）所有91個加速器實驗室的公開博客文章進行分析，旨在利用當地解決方案解決其所在國家的網上錯誤和虛假信息問題，提出了一套“錯誤和虛假信息解決方案組合”，并建議UNDP加速器實驗室與聯合國內不同實體加強協調。
聯合國開發計劃署探索打擊錯誤和虛假信息，解決全球南方國家網上錯誤和虛假信息問題
編譯整理：奮斗小青年
全文摘要與關鍵詞
1.研究概況：信息生態系統威脅迫在眉睫；重點研究UNDP加速器實驗室網絡（聯合國開發計劃署孵化的大型創新生態系統網絡），確定干預措施和方案
2.研究成果：構建一套“錯誤和虛假信息解決方案組合”共18個具體方案
供給側解決方案5大類（公私合作伙伴關系、監管數字平臺的指導方針、全球數字契約、內容監管、關于數字媒體平臺的年齡限制）；需求側解決方案13大類（媒體素養培訓、游戲化媒介素養、眾包內容審核、付費廣告活動、自動化信息跟蹤、宣傳活動、商業挑戰、核實、接種策略、超本地化社區參與、資助基層新聞工作、集中式內容調節、事實核查）
3.結論與評述：該報告總體調研較為完善，方案具有可行性，并為全球治理錯誤/虛假信息提供了較為完整、可行的行動參考框架；然而其方案內并未將AI、大數據等先進技術因素納入，仍有待完善。
01?研究概況
1.1 研究背景
信息生態系統，迫在眉睫。錯誤信息和虛假信息在全球范圍內產生廣泛影響，有可能侵蝕我們的信息生態系統，破壞可持續發展目標（SDGs）的進展。全球南方國家有其特殊性，其媒體素養教育不發達，政治、種族、宗教分歧也表現出區域緊張局勢，以致打擊錯誤和虛假信息迫在眉睫。（全球南方國家，泛指經濟、文化、政治落后的發展中國家。這些國家主要位于全球南半球。）
為此，2022年11月，聯合國開發計劃署（UNDP）要求哥倫比亞大學國際與公共事務學院（SIPA）團隊支持并通報其當前解決全球南方國家錯誤和虛假信息解決方案。
?1.2 研究內容
SIPA團隊的任務是研究UNDP加速器實驗室網絡，確定UNDP可以添加到其組合中的潛在干預措施。SIPA 團隊研究了所有91個加速器實驗室的公開博客文章，確定這些實驗室在解決錯誤和虛假信息問題方面所做的工作，對其所涉及的錯誤和虛假信息解決方案進行了分類，并采訪了相關領域專家。
UNDP加速器實驗室網絡：聯合國開發計劃署建立了世界上規模最大、速度最快的可持續發展挑戰學習網絡，目前已擴展到 91 個實驗室，覆蓋115個國家。該網絡與當地合作伙伴建立聯系，幫助實驗室相互協同，利用集體力量以投資組合式的思維，尋找適合當前發展挑戰復雜性的全新方法。
1.3 研究方法
一是揭示作為這項工作范圍的潛在問題和目標：找出全球南方國家現有的知識差距，這些差距阻礙了應對錯誤和虛假信息的行動；
二是定義關鍵的輸出概念：分類、繪制生態系統圖、組合。?
02?研究結論
2.1 四個知識差距
研究首先確定了聯合國系統內外的四個知識差距：線下方案少，國家倡議待協調，國家監管權力不均衡，以及錯誤和虛假信息生態復雜程度高。
一是錯誤和虛假信息線下解決方案相對于在線解決方案較少；
二是聯合國系統內的幾項處理錯誤和虛假信息的倡議需要更多協調，以避免國家層面的重復；
三是全球南方國家監管權力不均衡，需使數字平臺對其展示和推廣的內容負責；
四是全球南方國家錯誤和虛假信息生態系統高度復雜，涉及人工智能、微定位算法和WhatsApp等加密信息服務很難滲透。
2.2 解決方案分類
研究根據“干預措施”的基本分類邏輯（供給側和需求側），對錯誤信息和虛假信息解決方案進行如下分類：
解決方案分為需求側解決方案和供給側解決方案。
- 需求側解決方案：強調消費者的作用，包括提高媒體素養，促進社區參與，以及制作標簽和事實核查等驗證工作。
- 供給側解決方案：強調信息的供應，指的是通過算法和內容節制來控制信息的播放。該方案可細分為二：1）壓制劣質/危險或非法信息；2）創建和/或推廣高質量信息。
表：解決方案的分類——供給側與需求側
2.3 構建一套“錯誤和虛假信息解決方案組合”
匯集全球創新措施。SIPA團隊構建了一個”解決方案組合“，匯集了世界各地針對錯誤信息和虛假信息的創新干預措施，共計18項措施。其中涵蓋5個供給側解決方案、13個需求側解決方案，本組合中的解決方案選自不同背景，并各自在不同類型的錯誤和虛假信息中發揮了有效作用。該方案組合詳述如下：
圖：創新性解決方案的成功范例圖
?供給側解決方案類
1.公私合作伙伴關系：聯合國開發計劃署巴基斯坦加速器實驗室正在與遠程醫療公司、國家衛生部和當地電話商合作提供優質公共衛生信息，指導患者接受健康咨詢。
2.監管數字平臺的指導方針：教科文組織正在制定指導方針，旨在支持監管機構、政府、立法機構和公司處理可能損害人權和民主的內容，同時保護表達自由和準確可靠信息的可用性。
3.全球數字契約：《全球數字契約》將概述為所有人創造一個開放、自由和安全的數字未來的共同原則。該報告提出了可能涵蓋的主題，包括數字連接、避免互聯網碎片化、為人們提供如何使用其數據的選擇、在網上適用人權，以及通過引入歧視和誤導性內容的問責標準來促進一個值得信賴的互聯網。
4.內容監管：內容監管法律法規因國家而異，常見例子包括：禁止仇恨言論、兒童性虐待材料、侵犯版權和誹謗。
5.關于數字媒體平臺的年齡限制：年齡限制因平臺而異，通常要求用戶至少年滿13歲才能創建帳戶。
表：供給側解決方案
?需求側解決方案類
1.媒體素養培訓：媒體素養是指以批判和知情的方式獲取、分析、評估和創造媒體的能力。包括：了解媒體信息的性質、創造媒體信息的技術以及媒體信息影響我們的思維和行為的方式的能力。包括肯尼亞、多哥、摩洛哥、南非、阿根廷、黎巴嫩和烏拉圭在內的多個聯合國開發計劃署加速實驗室已經成功舉辦掃盲講習班。
2.游戲化媒介素養：開發署在印度、東帝汶、佛得角和摩洛哥的加速器實驗室開發或采用了以流行病為主題的游戲，以提供高質量的公共衛生教育。截至2021年1月，這兩款游戲的年輕受眾超過600萬。
3.眾包內容審核：開發署與“健康互聯網項目“合作（健康互聯網項目是由研究人員、設計師和技術人員組成的團隊，為全球受眾構建工具。總部位于紐約，與世界各地的記者、科技公司和社區組織合作），為用戶提供了一個瀏覽器擴展工具，以標記有害內容。該工具已被至少8個加速器實驗室采用，目前有英語、葡萄牙語、西班牙語、阿拉伯語和法語版本。
4.付費廣告活動：開發署在肯尼亞的加速器實驗室啟動一項名為 “#SpreadInfoNotPanic”的社交媒體活動，旨在讓公眾參與解決信息流行問題并促進信息質量。
5.自動化信息跟蹤：開發署在坦桑尼亞和烏拉圭的加速器實驗室與人工智能公司合作，在社交媒體上監測公眾對COVID-19 和COVID-19 疫苗的情緒，以了解信息流行病的范圍。
6.宣傳活動：南非和烏拉圭的加速器實驗室發布了幾段視頻，向公眾宣傳錯誤信息和虛假信息，并倡導采取更好的方法來了解其可能造成的危害。
7.商業挑戰：柬埔寨加速器實驗室聘請了一批當地和國際記者，以重塑柬埔寨新聞界商業模式，從而使更多的媒體集團在競爭激烈的市場中實現可持續發展。
8.核實：開發署正在實施一項舉措，允許用戶通過網絡平臺在線核實信息的準確性。
9.接種策略（Inoculation Strategies）：接種策略識別錯誤和虛假信息目標，先發制人地為其提供優質信息。
10.超本地化社區參與：KPCC Laist（加利福尼亞州的一個新聞組）等組織通過建立線下社區，讓當地的關鍵意見領袖參與進來，促進可信信息的傳播。
11.資助基層新聞工作：國際新聞等組織培訓記者和數字權利活動家，處理虛假信息，并提供商業專業知識，幫助媒體實現財務可持續發展。
12.集中式內容調節（Centralized Content Moderation）：這一方案強調需要一個集中式調節機構（centralized moderating entity），重點是調節實體的自主性和完全獨立性。肯尼亞是國家資助實體的典型例子，因為肯尼亞通信管理局、肯尼亞媒體委員會和國家團結和融合委員會共同承擔了集中管理這些工作的責任。
13.事實核查：Africa Check、Chequeado和PesaCheck等組織負責核實聲明和主張的準確性。他們還調查謠言和騙局，努力減少錯誤信息和虛假信息。
表：需求側解決方案?
03?結論與評述
總體調研較為完善，方案具有可行性。本報告調研了聯合國開發計劃署（UNDP）所有91個加速器實驗室有關網上錯誤和虛假信息情況，確定了聯合國系統內外的知識差距，為下一步工作指明了努力方向，其解決方案組合對于全球南部國家打擊錯誤和虛假信息也具有較好的可行性。
為全球治理錯誤/虛假信息提供參考框架。此外，全球南部國家的錯誤虛假信息傳播情況較為“原始”，治理干預較少，存在一定的治理空白，不僅是虛假信息治理方案的“試驗場”，也為全球其他國家治理錯誤和虛假信息提供了一個較為完整、可供參考的行動框架。
解決方案內缺乏AI等先進技術因素。報告中提出的解決方案組合并不全面，是對眾多組織實施的現有解決方案和計劃的補充。錯誤信息和虛假信息的傳播是一個全球性問題，需要國際社會齊心協力，從需求側和供給側兩方面入手進行遏止。解決方案組合中缺乏運用人工智能、大數據等高科技元素，這些高科技元素有利于提高打擊錯誤和虛假信息的精準度，有利于提高工作效率。
最后附上報告為聯合國相關部門提出具體的行動建議：
聯合國：需采取措施，解決全球南部監管力量與聯合國倡議之間的差距。首先，聯合國應與會員國政府合作，酌情并應會員國的要求，支持實施《教科文組織數字平臺監管準則》。此外，聯合國還必須組織聯合國各機構協調努力，在國家和地方層面支持其各項任務的實施。
聯合國開發計劃署：應根據請求促進實地支持，以解決全球南部在管理和應對方面的能力 差距。包括通過開發署國家工作隊支持會員國政府，并應利用其范圍和影響 力，尋找地方和區域合作伙伴并與之合作。其次，開發署應繼續參與并強調其承諾，與尋求積極主動和持續選舉支助的會員國政府進行協調。
開發署加速器實驗室：應通過加速實驗室，與當地和區域的戰略盟友和實踐者建立專題和長期伙伴關系，這一戰略的基石應是超地方性的，并側重于在信息流的微觀世界（即城市、村莊、宗教社區等）建立更深層次的關系。此外，加速器實驗室還應不斷測試對新形式錯誤信息的干預措施。
參考文獻：
https://www.undp.org/acceleratorlabs/publications/mapping-and-recommendations-undp-efforts-fight-against-mis-and-disinformation
來源：認知認知