美國再將54家中國公司列入“實體清單”，人工智能、超算成重點打擊目標
責編：gltian ｜2025-03-26 14:20:13美國東部時間3月26日，美國商務部工業與安全局（BIS）在其官方網站發布兩項最終規則，再次以國家安全和外交政策為由，大幅擴大其出口管制“實體清單”，共將全球80個實體列入其中。此次行動中，中國成為最主要的目標，共有54家中國（含中國香港、中國臺灣地區）實體被新列入該清單，凸顯了美國在高科技領域對華限制措施的進一步升級。
兩份規則密集出臺，中國實體占比近九成
本次實體清單的擴容通過兩份獨立的最終規則實施：
- 第一份規則（Docket No. 250325-0050）： 該規則新增了70個實體，并對法國、伊朗、塞內加爾、英國的4個現有條目進行了修訂。在新增的70個實體中，42個來自中國大陸和中國香港，其余來自伊朗（2個）、巴基斯坦（19個）、南非（3個）和阿拉伯聯合酋長國（4個）。
- 第二份規則（Docket No. 250324-0047）： 該規則新增了12個實體，進一步聚焦高科技領域，其中11個來自中國大陸，1個來自中國臺灣地區。該規則已于2025年3月25日生效。
兩份規則將于美國時間3月28日正式發布。綜合兩份規則，此次共有80個實體被新列入或修訂，其中來自中國（含中國香港和中國臺灣）的實體高達54家，占比近七成，顯示出此次行動極強的針對性。
“精準打擊”前沿科技：AI、超算、量子、高超音速成焦點
分析美國商務部公布的列入理由可以發現，此次行動精準指向了多個中國重點發展的前沿科技領域：
- 人工智能（AI）與先進計算： 第二份規則中列出的12家實體均被指控“獲取或試圖獲取美國原產物項以支持中國軍事現代化”，特別是“開發大型人工智能模型和先進計算芯片用于國防目的”。這表明AI和高性能計算已成為美國對華科技管制的“新戰場”。值得注意的是，其中一家公司的多家子公司（包括北京、香港及臺灣的機構）也在此次被列入，理由是它們支持母公司為中國政府或軍方開發超級計算機。而該母公司本身已于2023年3月被列入實體清單。
- 量子技術： 多家中國實體被指控“獲取或試圖獲取美國原產物項以支持中國量子技術能力發展”。美方認為這些技術具有軍事應用潛力，對美國國家安全構成“嚴重影響”。其中一家公司還被特別指出向實體清單上的中國方和國防相關實體提供可顯著提升量子系統冷卻能力的稀釋制冷機。
- 高超音速武器與軍事現代化： 27家實體被指控“獲取或試圖獲取美國原產物項以支持中國軍事現代化”，具體涉及高超音速武器發展、高超音速飛行器設計與建模、使用專有軟件模擬武器設計與效果，或以其他方式支持中國的“軍民融合”戰略。
- 支持伊朗和巴基斯坦敏感項目： 部分中國實體被指控支持巴基斯坦的“未受保障的核活動”。另有個別中國實體（及個人）與伊朗實體一同被列入，理由是“使用欺騙手段規避出口管制和制裁”，試圖為伊朗國防工業和無人機（UAV）項目采購美國原產物項。
- 規避對被美國制裁實體的限制：有兩家中國實體被列入，理由是它們向已被列入實體清單的中國公司銷售產品。
遭列入實體清單的中國（含中國香港、中國臺灣）實體及原因（以下實體受制裁原因均翻譯自美國商務部BIS發布的英文公告，僅供參考，并不代表我們對所述原因的認可）
注：標注“適用腳注4”的實體，意味著美國對其的出口管制措施適用“外國生產的直接產品規則”（Foreign-Direct Product Rule, FDPR）。
“實體清單”是什么？管制措施詳解
被列入美國商務部的“實體清單”到底意味著什么？簡單來說，就是這些實體被美國政府視為“高風險”，與這些實體的交易將受到嚴格的出口管制。
- 許可要求：?對于清單上的實體，任何向其出口、再出口或國內轉移（in-country transfer）受美國《出口管理條例》（EAR）管轄的物項（包括商品、軟件、技術），都需要事先向美國商務部BIS申請許可證。
- “推定拒絕”政策：?BIS在審查向“實體清單”上實體出口的許可證申請時，通常會采取“推定拒絕”（Presumption of Denial）的政策。這意味著，除非出口商能夠提供極其充分的理由證明該交易不會損害美國的國家安全或外交政策利益，否則許可證申請大概率會被拒絕。獲得許可證將變得異常困難。
- 有限的許可證例外：?大多數適用于一般出口的許可證例外（License Exceptions）將不再適用于涉及“實體清單”上實體的交易。
特別關注：“腳注4”與外國直接產品規則（FDPR）
在此次被列入清單的部分實體旁邊，標注了“腳注4”，這意味著，針對這些實體的許可要求，不僅適用于美國原產的物項，還適用于特定的外國生產的物項。根據EAR § 734.9(e)(2)條款，也就是所謂的“外國生產的直接產品規則”（FDPR），如果某個外國生產的物項是：
- 使用了特定的美國原產技術或軟件（通常是涉及國家安全控制類別，具體需查閱規則細節）；并且
- 該外國生產的物項本身也屬于特定的受控類別；并且
- 最終用戶或最終目的地是“腳注4”實體。
那么，即使該物項是在美國境外生產的，也需要向美國商務部申請出口許可證，并且同樣適用“推定拒絕”政策。
簡而言之，“腳注4”的指定，意味著美國試圖將其出口管制“長臂管轄”延伸至全球供應鏈，限制這些被重點關注的中國實體通過第三方獲取利用美國技術生產的關鍵零部件或設備。
美方說辭：維護國家安全，限制“惡意”技術應用
對于此次大規模擴大實體清單的行動，美國商務部官員在新聞稿中聲稱，此舉是為了“保護美國”，阻止“對手利用美國技術來加強其軍事力量并威脅美國人的生命”。
美國商務部長霍華德·盧特尼克表示：“我們致力于使用部門所有可用的工具，確保我們最先進的技術不會落入那些試圖傷害美國人的人手中。”
負責工業和安全的商務部副部長杰弗里·凱斯勒則稱，“實體清單”是識別和切斷尋求利用美國技術進行“惡意目的”的外國對手的有力工具之一。他強調，美國政府將不懈努力，通過阻止美國技術和商品被濫用于高性能計算、高超音速導彈、軍機訓練和威脅美國國家安全的無人機等領域來維護國家安全。
美國商務部的此次行動是美國近年來持續加強對華科技管制的又一例證，反映出中美兩國在關鍵科技領域的競爭日趨激烈。未來，預計美國仍將繼續利用出口管制等手段，試圖在高科技領域維持其領先地位并限制中國的發展。中國相關企業和機構需對此保持清醒認識，積極尋求應對策略。
信息來源：BIS
新聞采編校對：H.ZhY
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