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　　人類歷史發(fā)展至今，少不了那些具有先見之明的預(yù)言家，從古至今，總有些預(yù)言能夠成真，意大利軍事理論家杜黑曾預(yù)言：“誰控制了天空，誰就控制了世界”，英國海軍理論家馬漢預(yù)言“誰控制了海洋，誰就控制了世界”，著名未來學(xué)家托夫勒則預(yù)言：“誰掌握了信息，控制了網(wǎng)絡(luò)，誰就將擁有整個世界”。中國國家安全委員會成立并明確將信息安全作為構(gòu)建國家安全體系的重要一環(huán)，凸顯信息安全在國家安全中的重要地位。

　　安全的著眼點開始放在“人”上

　　信息安全的內(nèi)涵與外延隨著時代發(fā)展不斷拓展。第一代互聯(lián)網(wǎng)多用于高校與研究機構(gòu)，社會化程度有限，國際社會對于網(wǎng)絡(luò)安全的認(rèn)知僅限于“技術(shù)”層面，關(guān)注通過協(xié)議和標(biāo)準(zhǔn)維護網(wǎng)絡(luò)正常運轉(zhuǎn)。

　　進入21世紀(jì)以來，互聯(lián)網(wǎng)商業(yè)化與社會化進程加快，社會普及率與應(yīng)用性得到極大提高，與社會的交互性進一步增強，互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用安全的重要性日益突出。

　　尤其是發(fā)展至今，社會信息化進程進一步向縱深推進，互聯(lián)網(wǎng)已成為重要社會發(fā)展平臺。有別于之前對技術(shù)架構(gòu)與應(yīng)用的關(guān)注，網(wǎng)絡(luò)空間安全的著眼點開始放在“人”即網(wǎng)絡(luò)空間行為主體身上，行為規(guī)范與秩序的建立成為維護網(wǎng)絡(luò)空間穩(wěn)定，進而確保網(wǎng)絡(luò)安全的重要內(nèi)容。

　　由此可見，信息安全作為一個系統(tǒng)概念是復(fù)雜且不斷演進的。信息安全的維護必須涵蓋技術(shù)安全、基礎(chǔ)設(shè)施安全、內(nèi)容安全與空間安全等諸方面，是多層次、全方位并不斷與時俱進的。

　　網(wǎng)絡(luò)空間脫離不了現(xiàn)實斗爭與合作

　　互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展實踐證明，“網(wǎng)絡(luò)空間”的發(fā)展完全不是“自由式生長”的，正受到越來越多的國家與國際規(guī)則的規(guī)范，脫離不了現(xiàn)實斗爭與合作的范疇。

　　“網(wǎng)絡(luò)空間”作為“人造空間”，在本質(zhì)上與海、陸、空與外太空一樣，均是現(xiàn)實空間的重要組成部分和延伸。現(xiàn)實空間的國家安全建立在現(xiàn)行國際體系之上，現(xiàn)行國際體系又根植于“國家主權(quán)”概念之上。有國家主權(quán)才有國家安全。從這個意義上講，有網(wǎng)絡(luò)主權(quán)才有網(wǎng)絡(luò)安全，因此，越來越多的國家高度關(guān)注網(wǎng)絡(luò)主權(quán)問題。

　　各國將互聯(lián)網(wǎng)作為戰(zhàn)略資產(chǎn)予以高度重視，通過發(fā)布所謂“網(wǎng)絡(luò)空間”戰(zhàn)略，建立保護國家網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施和監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)活動與信息內(nèi)容的網(wǎng)絡(luò)中心等方式，力圖掌握信息流動，強調(diào)對領(lǐng)土范圍內(nèi)擁有網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施控制權(quán)、網(wǎng)絡(luò)活動的司法管轄權(quán)，以及防止任何他國或個人對重要網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)動攻擊與實施破壞的保護權(quán)。各國還通過國際合作對各種信息的跨境活動實施控制，如合作打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪與網(wǎng)絡(luò)恐怖主義等。

　　目前，國家主權(quán)中所包括的各國有確保其內(nèi)部事務(wù)不受外部干涉的權(quán)力在“網(wǎng)絡(luò)空間”仍難以得到保障。一是因為溯源問題。各種針對他國信息基礎(chǔ)設(shè)施與重要工業(yè)控制系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)攻擊嚴(yán)重違反主權(quán)原則，但由于難以確認(rèn)最終攻擊來源，缺乏責(zé)任方認(rèn)定；二是因為規(guī)范缺失。國際上缺乏相應(yīng)規(guī)范來應(yīng)對類似“棱鏡”事件的行為，故而美國政府并未因此承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任與后果。