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　　剛剛過(guò)去的11月，是中國(guó)的互聯(lián)網(wǎng)月。短短12天時(shí)間里，連續(xù)舉辦兩個(gè)重要的網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)，這在中國(guó)接入國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)20年來(lái)尚屬首次。11月19日至21日，舉辦首屆互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)，這是首次在中國(guó)舉辦世界性的互聯(lián)網(wǎng)盛會(huì)；11月24日，啟動(dòng)首個(gè)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全宣傳周，這是中國(guó)首次舉辦大規(guī)模的民眾網(wǎng)絡(luò)安全宣傳活動(dòng)。

　　自2月27日中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組成立以來(lái)，我國(guó)圍繞網(wǎng)絡(luò)安全新政頻出，互聯(lián)網(wǎng)管理隊(duì)伍也不斷擴(kuò)充，我國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全究竟如何布局？

　　高層部署

　　中央網(wǎng)信領(lǐng)導(dǎo)小組共有12位領(lǐng)導(dǎo)人

　　自今年2月27日中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組成立后，網(wǎng)絡(luò)安全即上升為國(guó)家戰(zhàn)略。

　　作為網(wǎng)絡(luò)安全工作的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，該小組的配置規(guī)格非同一般：中共中央總書(shū)記習(xí)近平擔(dān)任組長(zhǎng)，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)、中央書(shū)記處書(shū)記劉云山兩位中央政治局常委擔(dān)任副組長(zhǎng)。小組成員內(nèi)共有12位黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人，多名正部級(jí)官員。

　　組長(zhǎng)習(xí)近平在首次小組會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：沒(méi)有網(wǎng)絡(luò)安全，就沒(méi)有國(guó)家安全。

　　一周內(nèi)四位高層就網(wǎng)絡(luò)安全表態(tài)

　　11月，在短短一周內(nèi)，三位正副組長(zhǎng)、一位小組成員均對(duì)兩個(gè)互聯(lián)網(wǎng)活動(dòng)表示支持，就網(wǎng)絡(luò)安全發(fā)聲。

　　11月19日，首屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)在浙江烏鎮(zhèn)開(kāi)幕，正在澳大利亞訪問(wèn)的習(xí)近平特地發(fā)來(lái)賀信。他在賀信中三提網(wǎng)絡(luò)安全，指出互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展對(duì)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益提出了新的挑戰(zhàn)，希望深化國(guó)際合作，尊重網(wǎng)絡(luò)主權(quán)，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全，共同構(gòu)建和平、安全、開(kāi)放、合作的網(wǎng)絡(luò)空間，建立多邊、民主、透明的國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)治理體系。

　　一天之后，在浙江考察的李克強(qiáng)特意安排中外互聯(lián)網(wǎng)大佬在杭州會(huì)談。李克強(qiáng)對(duì)參加世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)的70位中外代表強(qiáng)調(diào)：互聯(lián)網(wǎng)是開(kāi)放的，也應(yīng)該是透明的，更應(yīng)該會(huì)是安全的，他呼吁建立互聯(lián)網(wǎng)世界的秩序：“離開(kāi)了秩序，互聯(lián)網(wǎng)就沒(méi)有安全和信任。”

　　在首屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)開(kāi)幕式上，國(guó)務(wù)院副總理馬凱還就習(xí)近平的網(wǎng)絡(luò)安全觀，倡議各國(guó)共同維護(hù)網(wǎng)絡(luò)主權(quán)安全、數(shù)據(jù)安全、技術(shù)安全和應(yīng)用安全。

　　首屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)結(jié)束三天后，11月24日，劉云山在首屆國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全宣傳周啟動(dòng)儀式上再論網(wǎng)絡(luò)安全。他表示，要確保網(wǎng)絡(luò)信息既自由流動(dòng)又安全流動(dòng)、有序流動(dòng)，更好維護(hù)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)空間安全和發(fā)展利益，維護(hù)人民群眾網(wǎng)絡(luò)信息合法權(quán)益。

　　接入互聯(lián)網(wǎng)20年首辦兩場(chǎng)活動(dòng)

　　網(wǎng)信辦主任魯煒談及首屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)舉辦初衷時(shí)曾表示，中國(guó)作為最大的發(fā)展中國(guó)家，擁有最多網(wǎng)民，占世界網(wǎng)民的五分之一，理應(yīng)為世界搭建一個(gè)具有廣泛代表性的開(kāi)放平臺(tái)。

　　今年是中國(guó)接入國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)20年，國(guó)家信息化專家咨詢委員會(huì)委員、國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱認(rèn)為，中國(guó)之所以在這個(gè)關(guān)鍵時(shí)刻舉辦首屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)，一個(gè)重要原因是現(xiàn)有互聯(lián)網(wǎng)規(guī)則制定基本被美國(guó)控制，各國(guó)都希望能夠打破由美國(guó)一家控制互聯(lián)網(wǎng)的話語(yǔ)權(quán)、規(guī)則制定權(quán)的格局。

　　在他看來(lái)，首屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)也是今年2月份中央網(wǎng)信領(lǐng)導(dǎo)小組成立后，首個(gè)在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域向世界發(fā)出中國(guó)聲音的機(jī)會(huì)。一周內(nèi)高層連續(xù)發(fā)聲，顯示高層的高度重視，也反映了網(wǎng)絡(luò)本身的重要性。“網(wǎng)絡(luò)涉及經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等各個(gè)領(lǐng)域，如何治理網(wǎng)絡(luò)，事關(guān)重大、事關(guān)全局，高層的頻繁發(fā)聲，也證明我國(guó)在互聯(lián)網(wǎng)安全方面的工作逐漸步上臺(tái)階”。

　　汪玉凱說(shuō)，首屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)和首屆國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全宣傳周，一個(gè)對(duì)外一個(gè)對(duì)內(nèi)，高層在這兩個(gè)場(chǎng)合都發(fā)聲，說(shuō)明兩者都非常重要，不可偏頗。他認(rèn)為，中國(guó)在世界互聯(lián)網(wǎng)上提出構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)安全的新格局和網(wǎng)絡(luò)治理的新體系，這顯示中國(guó)正在努力爭(zhēng)取互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域更多的話語(yǔ)權(quán)；在爭(zhēng)取世界場(chǎng)域中的國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)安全的同時(shí)，國(guó)內(nèi)有序的互聯(lián)網(wǎng)空間也很重要，增強(qiáng)老百姓的網(wǎng)絡(luò)安全意識(shí)，對(duì)未來(lái)保證國(guó)家安全意義重大。

　　頂層架構(gòu)

　　網(wǎng)信辦5個(gè)月公開(kāi)招聘近60人

　　11月30日剛剛結(jié)束的首屆國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全宣傳周，由網(wǎng)信辦會(huì)同中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室、教育部、工信部、公安部、中國(guó)人民銀行、國(guó)家新聞出版廣電總局等部門(mén)主辦。網(wǎng)信辦籌備人員介紹，實(shí)際參與的遠(yuǎn)不止這些部門(mén)。中央網(wǎng)信領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)劉云山出席網(wǎng)絡(luò)安全周啟動(dòng)儀式，小組成員國(guó)務(wù)院副總理馬凱、中宣部部長(zhǎng)劉奇葆、公安部部長(zhǎng)郭聲琨等也陪同出席。

　　網(wǎng)絡(luò)管理人員機(jī)構(gòu)調(diào)整

　　中央網(wǎng)信領(lǐng)導(dǎo)小組成立后，8月26日，國(guó)務(wù)院發(fā)文，授權(quán)重新組建的國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室（簡(jiǎn)稱國(guó)家網(wǎng)信辦、國(guó)信辦）負(fù)責(zé)全國(guó)互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容管理工作，并負(fù)責(zé)監(jiān)督管理執(zhí)法。據(jù)介紹，中央網(wǎng)信辦、國(guó)家網(wǎng)信辦實(shí)行“兩塊牌子，一套人馬”。

　　網(wǎng)信辦整合了原先分散在各部門(mén)互聯(lián)網(wǎng)和信息管理業(yè)務(wù)。部分人員也隨之調(diào)整，現(xiàn)在的網(wǎng)信辦網(wǎng)絡(luò)安全協(xié)調(diào)局局長(zhǎng)趙澤良、副局長(zhǎng)楊春艷均來(lái)自工信部，兩人此前在工信部信息安全協(xié)調(diào)司工作，分任司長(zhǎng)和副司長(zhǎng)。網(wǎng)信辦專職副主任王秀軍此前是工信部總工程師。

　　除人員調(diào)整外，網(wǎng)信辦在結(jié)構(gòu)上也在完善。北京青年報(bào)記者在網(wǎng)絡(luò)安全周上獲悉，原隸屬中科院的中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)信息中心劃歸網(wǎng)信辦管理；而原由國(guó)務(wù)院新聞辦管理的違法和不良信息舉報(bào)中心，也在今年5月劃歸網(wǎng)信辦管理。

　　網(wǎng)信辦5個(gè)月內(nèi)3次招人

　　劃歸至網(wǎng)信辦后僅半年，違法和不良信息舉報(bào)中心即公開(kāi)招募工作人員，由網(wǎng)信辦干部局11月24日發(fā)布的招聘公告顯示，該中心需要招聘19人，包括舉報(bào)受理崗位5名、輿情分析崗位9名、人力資源管理崗位2名、網(wǎng)站編輯崗位2名、文秘兼速錄崗位1名。

　　與違法和不良信息舉報(bào)中心一同招聘的，還有網(wǎng)信辦的其他兩個(gè)下屬單位：干部培訓(xùn)中心和機(jī)關(guān)服務(wù)中心，三個(gè)直屬單位一共向社會(huì)公開(kāi)招聘30人。這是今年6月至今，成立不足一年的網(wǎng)信辦第三次公開(kāi)招聘。

　　今年6月9日，中央機(jī)關(guān)2014年度公開(kāi)遴選和公開(kāi)選調(diào)公務(wù)員時(shí)，是網(wǎng)信辦自3月成立后首次參加中央機(jī)關(guān)公開(kāi)招聘。在53個(gè)中央機(jī)關(guān)中，網(wǎng)信辦是選調(diào)干部最多，也是錄用計(jì)劃最多的中央機(jī)關(guān)之一。網(wǎng)信辦設(shè)置了3個(gè)遴選崗位，兩個(gè)選調(diào)崗位，計(jì)劃招錄20名公務(wù)員。其中，計(jì)劃通過(guò)遴選方式招錄16名主任科員以下職位的公務(wù)員，通過(guò)選調(diào)方式選拔2名業(yè)務(wù)處副處長(zhǎng)和2名業(yè)務(wù)處副調(diào)研員。

　　10月28日，網(wǎng)信辦又公開(kāi)面向社會(huì)選拔9名處級(jí)干部。招聘通告顯示，招聘崗位主要為網(wǎng)絡(luò)評(píng)論工作局、移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)管理局、網(wǎng)絡(luò)安全協(xié)調(diào)局、國(guó)際合作局四個(gè)部門(mén)，除國(guó)際合作局招錄一正兩副三位處長(zhǎng)外，其余3個(gè)部門(mén)均招聘一正一副兩名處長(zhǎng)，按10比1開(kāi)考。

　　三次招聘，網(wǎng)信辦共招聘13名處長(zhǎng)、16名主任科員以下公務(wù)員、30名工作人員，總數(shù)有59人。若算上整合其他機(jī)構(gòu)和已有的工作人員，這個(gè)網(wǎng)絡(luò)主管部門(mén)架構(gòu)頗為龐大。

　　中央網(wǎng)信領(lǐng)導(dǎo)小組活動(dòng)如何統(tǒng)籌

　　網(wǎng)絡(luò)安全宣傳周是今年3月網(wǎng)信辦成立后召開(kāi)的第一次全體會(huì)議上確定舉辦的活動(dòng)。這次活動(dòng)是中央網(wǎng)信領(lǐng)導(dǎo)小組成立后，小組成員單位第一次公開(kāi)大規(guī)模的協(xié)調(diào)合作，但這并不是小組成員的第一次配合。

　　今年2月，網(wǎng)信辦統(tǒng)籌9部門(mén)進(jìn)行的打擊“圈地式”短信群發(fā)器（以下稱“偽基站”）專項(xiàng)行動(dòng)，被看作是初步檢驗(yàn)和理順了中央網(wǎng)信領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室成員單位之間的協(xié)同工作機(jī)制。

　　這項(xiàng)為期4個(gè)月的打擊“偽基站”專項(xiàng)行動(dòng)，由網(wǎng)信辦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，公安部牽頭，中央宣傳部、最高法、最高檢、工業(yè)和信息化部、國(guó)家安全部、工商總局、質(zhì)檢總局等單位通力協(xié)作。

　　各部門(mén)之間如何協(xié)同配合？據(jù)新華網(wǎng)報(bào)道，此次專項(xiàng)行動(dòng)中，網(wǎng)信辦負(fù)責(zé)開(kāi)展前期調(diào)研，與電信運(yùn)營(yíng)商初步研究了治理對(duì)策；公安部組織開(kāi)展集中打擊行動(dòng)，搗毀一批“偽基站”設(shè)備生產(chǎn)窩點(diǎn)。在專項(xiàng)行動(dòng)中，網(wǎng)信辦、公安部、工信部等成立專項(xiàng)行動(dòng)辦公室，各有關(guān)部門(mén)建立專項(xiàng)行動(dòng)聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，同時(shí)，最高法、最高檢、公安部、安全部等四部門(mén)研究制定相關(guān)意見(jiàn)，及時(shí)解決非法生產(chǎn)銷售使用“偽基站”定罪量刑面臨的法律問(wèn)題。

　　互聯(lián)網(wǎng)治理

　　一年內(nèi)出臺(tái)兩個(gè)文件管住政府網(wǎng)站

　　“網(wǎng)信辦成立后，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)管理的力度非常大，動(dòng)作是一個(gè)接一個(gè)，光政府網(wǎng)站這一塊，就在短短的一年內(nèi)出臺(tái)了兩個(gè)文件。”這是中央編辦政務(wù)中心副主任、公益機(jī)構(gòu)域名注冊(cè)管理中心主任宋慶對(duì)網(wǎng)信辦的直觀感受。

　　宋慶所在的公益機(jī)構(gòu)域名注冊(cè)管理中心，正在為全國(guó)8.7萬(wàn)個(gè)黨政機(jī)關(guān)網(wǎng)站加掛安全認(rèn)證標(biāo)志。這項(xiàng)工作是由網(wǎng)信辦的“一號(hào)文”部署的，今年5月，網(wǎng)信辦下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)黨政機(jī)關(guān)網(wǎng)站安全管理的通知》，要求2015年前完成黨政機(jī)關(guān)網(wǎng)站開(kāi)辦審核、資格復(fù)核和網(wǎng)站“掛標(biāo)”工作。

　　全面接手政府網(wǎng)站管理

　　在網(wǎng)絡(luò)安全周的活動(dòng)上，宋慶表示，有了網(wǎng)信辦這樣的戰(zhàn)略協(xié)調(diào)部門(mén)之后，政府對(duì)仿冒政府網(wǎng)站、遭受黑客攻擊等安全漏洞處理反應(yīng)明顯加快。

　　宋慶說(shuō)，政府網(wǎng)站的具體管理分為好幾塊，信息發(fā)布是由國(guó)務(wù)院辦公廳系統(tǒng)來(lái)做，技術(shù)管理是由工信部負(fù)責(zé)，身份管理和標(biāo)注管理是由中央編辦負(fù)責(zé)。網(wǎng)信辦成立后，統(tǒng)攬了政府網(wǎng)站的全面管理，特別是信息安全管理。

　　汪玉凱在《中央網(wǎng)絡(luò)安全與信息化領(lǐng)導(dǎo)小組的由來(lái)及其影響》一文中曾提及上述管理的不足，他認(rèn)為，這樣的信息化管理體制機(jī)制存在管理機(jī)構(gòu)缺乏權(quán)威，難以統(tǒng)攬全局；協(xié)調(diào)機(jī)制不力，統(tǒng)籌推進(jìn)困難；部門(mén)各自為政，重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重；條塊矛盾突出，綜合效能低下等4個(gè)突出問(wèn)題。

　　汪玉凱在文中表示，由工信部進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，其他各相關(guān)部門(mén)相互配合銜接的信息化管理體制，不夠權(quán)威，難以統(tǒng)攬黨委、人大、政府、政協(xié)、高檢、高法等單位和部門(mén)的電子政務(wù)建設(shè)工作，難以與發(fā)改委、科技、公安、財(cái)政、保密、密碼等相關(guān)職能部門(mén)就具體政策的制定進(jìn)行協(xié)調(diào)，更難以統(tǒng)籌地方信息化發(fā)展。另外，在信息化工作中跨部門(mén)、跨地區(qū)以及中央和地方間的協(xié)調(diào)，主要依靠國(guó)家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組開(kāi)會(huì)以及相關(guān)單位間采取“就事論事”的辦法進(jìn)行，不能從根本上解決信息化建設(shè)的協(xié)同推進(jìn)問(wèn)題。

　　積極謀劃網(wǎng)絡(luò)安全立法

　　北青報(bào)記者梳理公開(kāi)報(bào)道發(fā)現(xiàn)，中央網(wǎng)信領(lǐng)導(dǎo)小組成立，網(wǎng)信辦在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域扮演的角色愈發(fā)重要。

　　小組成立后僅3個(gè)月，網(wǎng)信辦5月22日發(fā)布消息稱，為維護(hù)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全、保障中國(guó)用戶合法利益，我國(guó)即將推出網(wǎng)絡(luò)安全審查制度。該制度規(guī)定，關(guān)系國(guó)家安全和公共利益的重要技術(shù)產(chǎn)品和服務(wù)，應(yīng)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)安全審查。這是我國(guó)首次正式提出建立國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全審查制度。

　　6月中旬，網(wǎng)信辦專門(mén)組織專家出書(shū)揭露美國(guó)是如何利用技術(shù)監(jiān)聽(tīng)中國(guó)。

　　10月，在推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間的法治建設(shè)座談會(huì)上，網(wǎng)信辦主任魯煒提出，將建立網(wǎng)上個(gè)人與組織信用記錄，發(fā)揮法治對(duì)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的引領(lǐng)和規(guī)范作用，將網(wǎng)絡(luò)行為納入法治化軌道。與此同時(shí)，網(wǎng)信辦提出，要建立完善的互聯(lián)網(wǎng)法規(guī)體系。

　　11月的世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)上，網(wǎng)信辦政策法規(guī)局局長(zhǎng)劉正榮表示，正在抓緊制定網(wǎng)絡(luò)安全法。他表示，如何更好地保障網(wǎng)絡(luò)安全，如何使網(wǎng)絡(luò)空間治理規(guī)定更清晰，是下一階段網(wǎng)絡(luò)立法的側(cè)重點(diǎn)。劉正榮還透露，網(wǎng)絡(luò)空間未成年人保護(hù)條例已有初稿，電子商務(wù)法也正在抓緊起草和調(diào)研。

　　在成立之后，網(wǎng)信辦就網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)盜版、網(wǎng)上暴恐音視頻、網(wǎng)絡(luò)傳謠造謠等，頻頻亮劍清理。此外，網(wǎng)信辦成立后，還首次發(fā)布“雙11”網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物零售額。網(wǎng)信辦信息化發(fā)展局局長(zhǎng)徐愈稱，網(wǎng)信辦將加強(qiáng)電子商務(wù)和網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物的統(tǒng)籌推進(jìn)工作，在聯(lián)合相關(guān)部委加強(qiáng)電子商務(wù)創(chuàng)新政策和發(fā)展規(guī)劃的研究制定的同時(shí)，將協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)加強(qiáng)電子商務(wù)信息基礎(chǔ)設(shè)施和物流體系的建設(shè)。