國家網信辦發布《移動互聯網未成年人模式建設指南》
責編：gltian ｜2024-11-18 16:52:17為進一步強化未成年人網絡保護，充分發揮未成年人模式在防范網絡沉迷、優化內容建設方面的積極作用，營造更加健康安全的網絡環境，根據《中華人民共和國未成年人保護法》《未成年人網絡保護條例》，近日，國家互聯網信息辦公室發布了《移動互聯網未成年人模式建設指南》（以下簡稱《指南》）。
《指南》提出未成年人模式建設的整體方案，鼓勵和支持移動智能終端、應用程序和應用程序分發平臺等，共同參與未成年人模式建設，將分散的功能集成化，將分段保護一體化，筑牢未成年人網絡保護的“三重防線”。《指南》共7章，細化不同主體的具體建設任務，統一“三方聯動”“一鍵啟動”等技術標準，為企業履行未成年人網絡保護義務提供指引。
《指南》推出未成年人網絡保護組合拳，創新未成年人模式保護措施，推動時間、內容、功能等“三大優化”。時間管理方面，未成年人模式允許用戶對每日上網時長進行總量限制。內容建設方面，首次提出分齡推薦標準，優先展示適齡內容。功能安全方面，在保障使用需求的前提下，避免誘導沉迷的功能服務，提供諸多“個性定制”功能，實現便捷性和安全性雙提升。
未成年人模式建設是強化未成年人網絡保護的一項重要舉措。《指南》發布后，國家網信辦將持續指導企業推進未成年人模式建設，并結合實踐經驗，不斷優化模式建設方案，豐富保護措施，推廣經驗做法，匯聚各方力量，共同提升未成年人網絡保護效能。
移動互聯網未成年人模式建設指南
一、目的依據
為了更好發揮互聯網積極作用，營造良好網絡環境，引導未成年人科學、文明、安全、合理使用網絡，預防和干預未成年人沉迷網絡，按照《中華人民共和國網絡安全法》《中華人民共和國個人信息保護法》《中華人民共和國未成年人保護法》《未成年人網絡保護條例》等法律、行政法規，以及有關規定，制定本指南。
二、適用范圍
本指南主要面向移動智能終端、移動互聯網應用程序（以下簡稱“應用程序”）、移動互聯網應用程序分發平臺（以下簡稱“應用程序分發平臺”），提出未成年人模式建設的總體方案，具體包括使用時段、時長、內容和功能等方面，適用于未成年人模式的研發、建設、運營和管理。
移動智能終端、應用程序以及應用程序分發平臺等相關主體應當對標《未成年人網絡保護條例》要求，結合自身發展實際，積極探索推進未成年人模式建設。
三、通用規范
（一）三方聯動
在未成年人模式下，移動智能終端、應用程序和應用程序分發平臺實現必要聯動：
1.移動智能終端、應用程序、應用程序分發平臺之間通過必要接口和數據共享，實現三方聯動，提供未成年人模式時間管理、內容管理、權限管理等功能。
2.未成年人模式具有自動切換功能。在移動智能終端一鍵啟動/退出未成年人模式后，應用程序、應用程序分發平臺自動同步切換。
3.未成年人模式支持家長或未成年人用戶在多個移動智能終端（包括同一廠家的相同類型或不同類型的多個移動智能終端）進行統一設置。
（二）便捷使用
1.未成年人模式應當具有有效識別違法信息和可能影響未成年人身心健康的信息、保護未成年人個人信息權益、預防未成年人沉迷網絡、便于家長履行監護職責等功能。
2.未成年人模式堅持最有利于未成年人的原則，提供使用時段、時長、內容和功能等默認設置，并允許進行個性化調整。
3.為保護未成年人個人信息權益，鼓勵家長在未成年人使用移動智能終端時啟動未成年人模式，通過模式提供的各項便捷功能和服務，更好指導未成年人安全合理使用網絡。
4.移動智能終端、應用程序、應用程序分發平臺應當建立便捷、合理、有效的投訴、舉報渠道，及時受理處置涉未成年人投訴舉報。
（三）分齡原則
移動智能終端、應用程序以及應用程序分發平臺應當根據不同年齡階段未成年人身心發展特點和認知能力，評估產品的類型、內容與功能等要素，為未成年人用戶提供適齡產品和服務。
四、移動智能終端未成年人模式要求
（一）基本要求
1.未成年人模式入口
未成年人模式的入口設置應當確保最簡化原則。用戶可通過開機提醒、桌面圖標、系統設置等至少3種方式進入未成年人模式。模式入口應當在醒目位置、便捷易尋，方便用戶一鍵切換。
用戶在首次登錄未成年人模式時，移動智能終端應當在入口提供設置生日、選擇年齡或年齡區間等多種方式供用戶自行選擇，并允許設置多個未成年人用戶。
用戶可在首次開機或系統設置選擇不需要未成年人模式，系統將不再出現相關提醒。
2.未成年人模式退出
退出未成年人模式，需要家長進行驗證同意。移動智能終端應當在符合個人信息保護的前提下，提供密碼、指紋、人臉等單一或復合驗證方式。
（二）使用時長管理
1.移動智能終端應當為不同年齡段的未成年人用戶提供差異化的使用時長管理服務。當超過每日推薦使用時限，除特定必要應用程序和家長自定義豁免的應用程序外，其他應用程序默認暫停使用。
（1）在面向不滿16周歲用戶的未成年人模式中，默認推薦使用總時長不超過1小時，同時提供家長豁免操作；
（2）在面向16周歲以上不滿18周歲用戶的未成年人模式中，默認推薦使用總時長不超過2小時，同時提供家長豁免操作；
（3）在未成年人模式下，當未成年人用戶連續使用移動智能終端時長超過30分鐘，移動智能終端應當發出休息提醒；
（4）在未成年人模式下，移動智能終端每日22時至次日6時期間默認不向未成年人提供服務，同時提供家長豁免操作；
（5）以下功能和業務不受上述使用時長和時間段限制：
①保障移動智能終端硬件和操作系統正常運行的必要基本功能，如系統內核應用、藍牙、GPS等；
②保障未成年人人身財產安全和必要通聯需求的產品和服務，如短信、通話、語音、聯系人等基本通信產品和服務；
③為未成年人提供教育服務的應用軟件：在有關主管部門備案的，為未成年人提供網課等教育服務的產品和服務；
④家長自定義設置可被豁免的應用程序。
2.移動智能終端未成年人模式具有如下時間管理功能：
（1）設置移動智能終端整機使用時長；
（2）設置移動智能終端整機使用時間段，可根據具體需要，設置某個或者多個使用時間段；
（3）設置指定應用程序使用時間。
（三）防繞過要求
1.未成年人模式具有防繞過功能。進入未成年人模式后，移動智能終端需在家長驗證并確認后才能執行退出未成年人模式、恢復出廠設置等操作。
2.移動智能終端應當確保未成年人模式圖標始終保持在桌面醒目位置，不被卸載、凍結和隱藏，進程不被強制結束。
3.在未成年人模式下無法修改系統日期和時間。
（四）其他要求
1.由于未成年人的視覺、聽覺等生理和心理尚未發育成熟，鼓勵移動智能終端利用技術手段降低或消除未成年人在使用移動智能終端過程中可能出現的危害。
2.兒童智能手表、早教機、智能音箱等兒童智能設備，及虛擬現實/增強現實（VR/AR）可穿戴設備在向未成年人提供服務時，參照本指南有關要求，規范產品和服務的使用時段、時長、內容和功能等設置，確保信息內容安全可控，防范未成年人網絡沉迷。
3.現有應用程序中的青少年模式，應當在移動智能終端普通模式下予以保留，并參照本指南有關要求進行升級改造，為未成年人在普通模式下使用應用程序提供安全防護。
五、移動互聯網應用程序未成年人模式要求
（一）推薦適齡內容
在未成年人模式下，應用程序提供者應當為未成年人打造專屬內容池，方便未成年人獲取豐富、健康、有益的信息內容。根據不同年齡階段未成年人身心發展特點和認知能力，推薦適齡優質內容：
1.不滿3周歲：推薦兒歌、啟蒙教育等親子陪伴類內容，建議以音頻為主；
2.3周歲以上不滿8周歲：推薦啟蒙教育、興趣素養、通識教育等內容；
3.8周歲以上不滿12周歲：推薦通識教育、知識科普、生活技能、具有正向引導意義的娛樂性內容和適合本年齡段認知能力的新聞資訊等；
4.12周歲以上不滿16周歲：推薦通識教育、學科教育、知識科普、生活技能、具有正向引導意義的娛樂性內容和適合本年齡段認知能力的新聞資訊等；
5.16周歲以上不滿18周歲：推薦適合本年齡段認知能力、健康向上的內容。
鼓勵應用程序提供者對未成年人專屬內容池中的內容進行適齡推薦標注。
（二）強化內容安全
在未成年人模式下，應用程序提供者應當履行信息內容管理主體責任，按照法律法規等相關要求，規范信息內容呈現，確保內容安全：
1.鼓勵和支持制作、復制、發布、傳播弘揚社會主義核心價值觀和社會主義先進文化、革命文化、中華優秀傳統文化，鑄牢中華民族共同體意識，培養未成年人家國情懷和良好品德，引導未成年人養成良好生活習慣和行為習慣等的網絡信息，營造有利于未成年人健康成長的清朗網絡空間和良好網絡生態。
2.不得呈現含有危害未成年人身心健康內容的網絡信息。
3.不得呈現可能引發或者誘導未成年人模仿不安全行為、實施違反社會公德行為、產生極端情緒、養成不良嗜好等可能影響未成年人身心健康的信息。
（三）完善功能限制
在未成年人模式下，應用程序提供者應當按照法律法規等相關要求，合理設置功能版塊：
1.針對不同年齡階段未成年人使用產品和服務的特點，在使用時段、時長、內容和功能等方面按照國家有關規定和標準提供相應的服務。
2.不得向未成年人提供誘導其沉迷的產品和服務，及時修改可能造成未成年人沉迷的內容、功能和規則。
3.以未成年人為服務對象的在線教育網絡產品和服務不得插入網絡游戲鏈接，不得推送廣告等與教學無關的信息。
4.網絡游戲應當按照國家有關規定和標準，健全完善防沉迷措施，避免未成年人接觸可能影響其身心健康的游戲內容或者游戲功能。
5.鼓勵開發適應未成年人身心健康發展規律和特點的應用程序，幫助未成年人培養良好網絡素養。
6.采取必要措施防范外鏈信息內容風險。
7.在未成年人模式下默認關閉陌生人私信功能，并提供便捷的設置屏蔽陌生用戶或者特定用戶、本人發布信息可見范圍等防護選項。
六、移動互聯網應用程序分發平臺未成年人模式要求
（一）未成年人專區
應用程序分發平臺應當提供未成年人專區，便利未成年人獲取有益身心健康的產品和服務。
1.應用程序分發平臺應當根據不同年齡段未成年人的身心特點和認知水平，提供優質適齡的應用程序。
2.鼓勵教育、益智、科普、讀書、音樂、體育等有益未成年人身心健康的應用程序在未成年人專區中上架。
（二）應用程序管理
應用程序分發平臺應當按照法律法規等相關要求對在未成年人模式下申請上架和更新的應用程序進行審核。
1.科學評估應用程序適齡范圍，并在顯著位置標注應用程序推薦年齡。
2.建立完善上架審核、日常管理、應急處置等管理措施，對違規應用程序依法依約采取相應處置措施。
七、家長管理
1.在未成年人模式下，移動智能終端、應用程序、應用程序分發平臺應當提供必要的管理權限和功能，允許家長對未成年人用戶使用時長、應用程序安裝、推薦內容類型等進行管理，便捷家長指導未成年人安全合理使用網絡。
2.移動智能終端應當提供未成年人模式使用情況查詢功能，方便家長關注了解未成年人上網情況。
3.家長可根據實際情況調整未成年人模式下的默認設置，但法律法規等相關要求明令禁止未成年人使用的應用程序和服務除外。
《移動互聯網未成年人模式建設指南》答記者問
為進一步強化未成年人網絡保護，營造健康安全的網絡環境，國家互聯網信息辦公室于近日發布《移動互聯網未成年人模式建設指南》，對未成年人模式建設予以具體指導。國家互聯網信息辦公室有關負責人就《指南》相關問題回答了記者提問。
問：請介紹一下《指南》的出臺背景？
答：近年來，隨著互聯網快速發展和普及，未成年人使用互聯網更加頻繁，受互聯網影響更加深遠，強化未成年人網絡保護的重要性和緊迫性更加凸顯。保障未成年人在網絡空間的合法權益，成為網絡空間治理的一項重要任務。
黨中央、國務院高度重視未成年人網絡保護工作。習近平總書記指出，我們要本著對社會負責、對人民負責的態度，依法加強網絡空間治理，加強網絡內容建設，為廣大網民特別是青少年營造一個風清氣正的網絡空間。黨的二十屆三中全會明確提出，“健全網絡生態治理長效機制，健全未成年人網絡保護工作體系”。修訂《中華人民共和國未成年人保護法》，設立“網絡保護”專章，明確規范網絡信息內容、防治網絡沉迷等規定要求，未成年人網絡保護的制度體系更加完備，為加大保護力度、推動治理創新提供了堅實基礎。
今年1月起正式施行的《未成年人網絡保護條例》，明確提出了“未成年人模式”的建設要求，并要求企業在使用時段、時長、功能和內容等方面落實國家有關規定和標準。為了更好指導未成年人模式建設，切實發揮模式保護效能，國家網信辦啟動《指南》編制工作，在充分體現法律法規要求、系統總結有效實踐經驗的基礎上，提出了未成年人模式建設、運行和使用等全鏈條方案，將調動各方面力量，共同筑牢未成年人網絡保護防線。
問：請問制定《指南》的總體思路是什么？
答：起草制定過程中主要把握四方面原則：一是突出鮮明導向。堅持以社會主義核心價值觀為引領，堅持最有利于未成年人的原則，充分考慮未成年人身心健康發展特點和上網需求，探索創新未成年人模式保護措施。二是加強法律銜接。落實《中華人民共和國未成年人保護法》《未成年人網絡保護條例》等法律法規要求，將其細化為《指南》的具體內容。對于法律法規沒有強制要求的，以鼓勵條款、默認設置等方式進行規范引導。三是堅持促進發展。充分發揮互聯網和手機對未成年人的正向作用，鼓勵企業提供更加優質、健康的內容和服務，豐富使用場景、滿足多元需求，引導企業承擔社會責任、持續健康發展。四是注重協同共治。廣泛調動各方面保護力量，鼓勵和支持軟硬件各方共同參與模式建設，方便家長更好教育引導，最大限度發揮未成年人模式保護效能。
問：《指南》適用范圍是什么？
答：《指南》作為指引性文件，主要面向移動智能終端、應用程序、應用程序分發平臺，提出了未成年人模式建設的總體方案，適用于模式的研發、建設、運營和管理。
國家鼓勵支持未成年人模式建設和使用。對移動智能終端、應用程序、應用程序分發平臺而言，《指南》是一份模式建設的“指引書”，指導各主體落實《未成年人網絡保護條例》要求，結合自身發展定位和目標群體，積極推進未成年人模式建設。對廣大家長和未成年人而言，《指南》是一份模式使用的“說明書”，鼓勵家長在未成年人使用移動智能終端時啟動未成年人模式，通過各項便捷功能和服務，引導未成年人形成良好上網習慣。
問：相較于原有的青少年模式，未成年人模式在哪些方面做了優化升級？
答：青少年模式上線以來，在幫助未成年人減少網絡沉迷和不良信息的影響方面發揮了積極作用。此次升級推出的未成年人模式，是強化未成年人網絡保護的一個重要“增量”。即在不影響移動智能終端、應用程序正常服務和使用的前提下，為未成年人提供一種新的、更加安全的上網途徑，供用戶選擇使用。未成年人模式的功能升級主要體現在“三方聯動”和“三個優化”。具體而言：
“三方聯動”是指未成年人模式建設范圍將由應用程序擴大到移動智能終端、應用程序、應用程序分發平臺三方，打通軟硬件壁壘，形成保護合力。根據《指南》，未成年人模式將在移動智能終端設置統一入口，用戶可一鍵開啟，所有應用程序實現同步切換，形成安全可控的獨立空間。
“三個優化”是指未成年人模式將實現時間、內容、功能三方面管理升級。時長管理方面，將由移動智能終端統一控制總時長，解決單個應用程序分散計時、總時長不可控的問題。內容管理方面，將在持續擴充專屬內容池的同時，分年齡段推薦適齡內容。功能管理方面，將在保障使用需求的前提下，合理限制誘導沉迷功能，推動便捷性和安全性雙提升。
問：對于社會普遍關注的未成年人網絡沉迷問題，《指南》主要做了哪些制度設計？
答：互聯網在擴展未成年人學習和生活空間的同時，也容易誘發沉迷風險。為此，《指南》主要從時長和功能兩方面入手，進一步優化完善防沉迷措施。
一是設置推薦時長。在全面調研未成年人上網需求基礎上，《指南》從保護未成年人身心健康出發，針對不同年齡段用戶分別推薦了每日上網總時長，并提供超時默認關閉、推送休息提醒等功能，引導未成年人合理使用網絡。推薦時長以默認設置的形式呈現，家長可根據需要調整使用時長和時段。
二是控制風險功能。《指南》對標《未成年人網絡保護條例》要求，指導企業及時修改可能造成沉迷的內容、功能和規則，采取有效措施防范外鏈信息內容風險，具備多重防繞過、防破解措施，提升防護效能。
需要強調的是，這些限制性措施并非“一刀切”要求或強制性規定，用戶可根據實際需求，對使用時長、使用時段、內容、功能等，進行個性化設置。應急類、教育類等基本功能和服務不納入總時長統計，更好滿足未成年人使用需要、保障人身安全。
問：《指南》在提升未成年人網絡素養、滿足精神文化需求方面，有哪些考慮和安排？
答：互聯網已成為未成年人獲取信息、認識世界的重要渠道。為了營造更加清朗的網絡環境，《指南》細化未成年人模式信息內容安全要求，鼓勵提供優質適齡內容，更好滿足未成年人精神文化需求。具體而言：
一是豐富優質內容。《指南》提升未成年人模式下內容安全標準，指導企業根據未成年人認知特點，持續擴充具有正確價值導向的優質內容。同時，未成年人模式將強化內容安全審核，嚴格過濾違法和不良信息，避免對未成年人造成負面影響。
二是采取分齡推薦。回應廣大網民關于未成年人內容分級管理的建議，《指南》首次探索提出分齡推薦標準，指導應用程序在推薦環節優先展示適齡內容。比如，在未成年人模式下，對3周歲以下用戶推薦音頻內容，引導減少屏幕使用；3周歲以上不滿8周歲用戶以學齡前和低年級學生為主，推薦內容側重啟蒙和興趣培養等。除分齡推薦外，用戶可通過搜索等方式獲取專屬內容池全量內容。
三是提供未成年人專區。在未成年人模式下，豐富教育、益智、科普、讀書、體育等應用程序，強化安全審核，便利未成年人獲取有益身心健康的產品和服務。
問：未成年人模式如何保障用戶便捷使用？
答：未成年人模式作為一項技術保護手段，旨在為未成年人安全上網提供支撐和保障，進一步突出保護、優化服務。
一是以“一鍵切換”降低操作難度。《指南》明確，未成年人模式入口應當設置在移動智能終端的醒目位置，滿足用戶一鍵切換需求。對于共享移動智能終端的家庭而言，“一鍵切換”功能將大大簡化操作流程、實現快速切換，避免用戶在每個應用程序重復啟動。
二是以“默認設置”提升使用效率。未成年人模式提供了超時暫停、夜間停用等多種默認設置，用戶在未成年人模式下可直接使用，無需進行繁瑣設置，最大限度降低使用門檻。
三是以“鼓勵推薦”優化產品服務。調研發現，很多企業高度重視未成年人保護，推出了多種形式的兒童保護功能。《指南》設置諸多鼓勵性條款，引導企業在現有保護措施基礎上，主動提供優質內容，上線遠程管理、使用報告等功能，優化用戶體驗。
充分發揮未成年人模式保護作用，離不開各方面的共同努力。一方面，鼓勵企業積極參與未成年人模式建設，支持更多適宜未成年人使用的應用程序接入未成年人模式，滿足用戶使用需求。另一方面，希望家長在將手機等移動智能終端給未成年人使用前，幫助開啟未成年人模式，設定年齡區間，為未成年人提供安全的網絡環境。
問：《指南》發布后，如何推動未成年人模式建設落地？
答：未成年人模式是保障未成年人安全上網的一項系統工程，涉及主體多、領域廣、技術復雜，需要持續推進、不斷優化。《指南》發布后，國家網信辦將持續指導企業推進未成年人模式建設，引導形成行業統一標準，鼓勵家庭、學校廣泛使用，充分發揮模式保護效能。后續，國家網信辦也將持續關注未成年人網絡保護新情況新要求，結合未成年人模式建設情況，不斷探索可行方案、創新保護舉措、推廣經驗做法，進一步完善指南內容、豐富應用場景，為未成年人模式建設提供更好指引。